Нужен ли раздел о сохранности ОКН при прокладке сетей в историческом центре?

Нужен — если трасса проходит по территории объекта культурного наследия или по земельному участку, непосредственно с ним связанному. Закон не делает исключения для «просто замены трубы в существующей траншее»: значение имеет не новизна сети, а то, где ведутся земляные работы. И раздел об обеспечении сохранности — это не формальная бумага в конце проекта, а документ, который согласуется с региональным органом охраны объектов культурного наследия и без которого работы законно не начать.

Типичная история выглядит так. Ресурсоснабжающая организация разыграла замену теплосети по улице в историческом центре, подрядчик вышел на площадку в июне, вскрыл асфальт — и получил предписание об остановке работ, потому что участок находится в границах территории памятника. Дальше — разработка раздела, согласование, поиск организации с открытым листом, а сроки контракта уже горят. Всё это можно было учесть на этапе подготовки закупки.

Как понять, что трасса попала в территорию памятника или защитную зону?

Проверяется это до проектирования, по сведениям регионального органа охраны объектов культурного наследия и данным Единого государственного реестра объектов культурного наследия. Запрашивать нужно не только наличие памятников вдоль трассы, но и утверждённые границы их территорий, границы зон охраны и защитных зон, а также сведения о выявленных объектах и об объектах археологического наследия. В исторических центрах сибирских городов границы территорий нередко выходят далеко за пятно самого здания и захватывают проезжую часть и тротуары.

Важно различать три разных режима. Территория объекта культурного наследия — самый строгий, там действуют прямые запреты по статье 5.1 закона. Зоны охраны — охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта — устанавливаются отдельным актом со своими режимами использования земель, их правовая основа заложена статьёй 34 Федерального закона № 73-ФЗ. Защитная зона возникает в силу закона, когда зоны охраны не установлены, и запрещает в своих границах строительство объектов капитального строительства и их реконструкцию с изменением параметров — но для линейных объектов сделано прямое исключение.

Можно ли вообще вести работы в границах территории объекта культурного наследия?

Да, но круг допустимых работ ограничен. В границах территории памятника запрещены строительство объектов капитального строительства и увеличение объёмно-пространственных характеристик существующих, а также проведение земляных, строительных и иных работ — за исключением работ по сохранению самого объекта и его территории и работ, направленных на обеспечение функционирования объекта в современных условиях, включая ремонт и реконструкцию существующих линейных объектов и коммуникаций, при условии обеспечения сохранности памятника.

Именно это исключение и позволяет менять теплотрассу, водопровод или кабельную линию в исторической застройке. Но работает оно только при выполнении условия — обеспечения сохранности, а обеспечение сохранности подтверждается разделом проектной документации, согласованным с органом охраны. Без согласованного раздела исключение не применяется, и работы становятся нарушением режима использования территории памятника.

Что входит в раздел об обеспечении сохранности и кто его согласует?

Смысловое ядро раздела — оценка воздействия планируемых работ на объект культурного наследия. Проектировщик должен показать, какие именно воздействия возникают: динамические от техники и уплотнения грунта, изменение гидрогеологического режима при водопонижении, риск подработки фундаментов при вскрытии траншеи рядом со стеной, вибрация при разработке мёрзлого грунта, нагрузки от складирования грунта и движения транспорта. По каждому воздействию назначаются меры, которые сводят риск к допустимому.

Содержательно в раздел обычно входят:

• сведения об объекте культурного наследия, границах его территории и зон охраны, предмете охраны;
• описание технического состояния памятника на момент начала работ — с фиксацией существующих дефектов и трещин;
• оценка воздействия проектируемых работ, при необходимости с расчётами;
• технические решения, снижающие воздействие: способ разработки грунта, крепление стенок траншеи, ограничение типа техники и зоны её работы, отказ от ударных и вибрационных методов;
• мероприятия по физической защите памятника на период работ;
• программа мониторинга технического состояния объекта на весь период работ с критериями и порядком оповещения;
• раздел по археологии, если участок относится к территории объекта археологического наследия или имеет соответствующий потенциал.

Согласует раздел региональный орган охраны объектов культурного наследия — в порядке предоставления государственной услуги, с установленным сроком рассмотрения. Отрицательное решение чаще всего связано не с недопустимостью самих работ, а с неполнотой оценки воздействия и отсутствием мониторинга.

Когда нужны археологические наблюдения и что такое открытый лист?

Земляные работы в историческом центре почти всегда затрагивают культурный слой, поэтому наряду с разделом о сохранности требуется археологическое сопровождение. Археологические полевые работы ведутся только на основании разрешения — открытого листа. Правила выдачи, приостановления и прекращения действия таких разрешений утверждены постановлением Правительства от 24.10.2022 № 1893.

Ключевые особенности процедуры. Открытые листы выдаёт Министерство культуры Российской Федерации на основании заключения Российской академии наук о целесообразности проведения археологических полевых работ. Разрешение подтверждает право на проведение работ трёх видов: археологические разведки, археологические раскопки и археологические наблюдения. Для замены сетей в существующем коридоре обычно требуется именно третий вид — наблюдения, при которых специалист присутствует при вскрытии и фиксирует находки и особенности культурного слоя. Сама государственная услуга по выдаче открытого листа предоставляется бесплатно.

Принципиальный момент: открытый лист выдаётся конкретному физическому лицу — специалисту, обладающему необходимыми знаниями и опытом, — а не подрядной организации и не заказчику. Поэтому «купить открытый лист» на стройку нельзя: нужно привлекать специалиста, который его получит, и закладывать время на заключение РАН.

Какие ограничения по технике и глубине вскрытий возникают на практике?

Ограничения назначаются индивидуально, но набор повторяется. Разработка грунта у памятника переводится на ручную или ограниченно-механизированную; запрещаются ударные и вибрационные способы — гидромолот, вибропогружение шпунта, трамбование; ограничивается масса и тип техники, работающей в определённом радиусе от фундаментов; устанавливается минимальное расстояние от траншеи до стены с обязательным креплением стенок; задаётся послойная разработка с фиксацией на каждом горизонте.

Отдельная тема — водопонижение. Откачка воды из траншеи у исторического здания на деревянных сваях или на бутовом фундаменте способна вызвать осадки быстрее, чем любая вибрация, поэтому режим водопонижения обычно ограничивается или заменяется другими решениями. И почти всегда назначается мониторинг: деформационные марки на памятнике, маяки на существующих трещинах, циклы наблюдений до начала работ, в процессе и после обратной засыпки.

Ещё одно ограничение, о котором забывают, — глубина. При обнаружении в ходе работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе археологического, работы обязаны быть немедленно приостановлены с уведомлением органа охраны. Это законная обязанность, и её нарушение — самостоятельный состав. В графике на такой сценарий стоит держать резерв.

Как встроить эти процедуры в график, чтобы трасса не встала?

Планируйте от согласований, а не от строительно-монтажных работ. Последовательность выглядит так: запрос сведений в орган охраны о наличии объектов культурного наследия, границах территорий и зон вдоль трассы; при попадании — обследование памятника с фиксацией исходного состояния; разработка раздела об обеспечении сохранности с оценкой воздействия; согласование раздела в органе охраны; параллельно — привлечение специалиста и получение открытого листа под археологические наблюдения; и только затем выход на площадку с мониторингом, начатым до первого вскрытия.

Всё это должно попасть в закупочную документацию. Если раздел о сохранности и археологическое сопровождение не заложены в предмет контракта и в его цену, подрядчик столкнётся с ними уже на площадке, а заказчик — с изменением сроков и дополнительными соглашениями. Отдельно проверьте, чтобы срок контракта учитывал время на заключение РАН и на выдачу открытого листа: эти этапы не сжимаются усилиями подрядчика.

И зафиксируйте исходное состояние памятника до начала любых работ. Когда после замены сети собственник исторического здания заявит о новых трещинах, единственным аргументом подрядчика будет акт обследования с фотофиксацией и нулевой цикл мониторинга, выполненные заранее.

НПИ «Недра» разрабатывает разделы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия с оценкой воздействия и программой мониторинга, выполняет обследование памятников с фиксацией технического состояния, ведёт мониторинг деформаций на период работ и сопровождает согласование документации в органах охраны — институт также работает с государственной историко-культурной экспертизой и научно-проектной документацией по сохранению ОКН. Мы выезжаем на объекты в регионах и работаем с заказчиками и подрядчиками сетевых организаций. Если у вас трасса проходит по исторической застройке, уже получено предписание о приостановке работ или нужно понять объём процедур до объявления закупки, опишите задачу в форме заявки ниже — специалист по объектам культурного наследия ответит с оценкой состава работ и сроков.

Фото: archer10 (Dennis), Flickr, CC BY-SA 2.0