Ростехнадзор проверяет готовность к локализации аварий: учебные тревоги сентября 2026 года

Две организации, одни и те же учения, разный результат. С 26 по 31 августа 2026 года Ленское управление Ростехнадзора проверяло готовность АО «Поиск Золото» и ООО «Восток» к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на складах ГСМ в Оймяконском, Верхоянском и Момском районах Республики Саха. По итогам, сообщил надзорный орган 3 сентября, готовность первой организации подтверждена, а результаты учений второй признаны неудовлетворительными. Касается это всех, кто эксплуатирует опасные производственные объекты и объекты с нефтепродуктами: проверка готовности к аварии — самостоятельное надзорное мероприятие, и провалить его можно при полном комплекте документов на полке.

Что произошло

Ленское управление оценивало три вещи: работоспособность системы оповещения, готовность оперативного персонала и взаимодействие с органами управления и силами РСЧС. Это ровно те пункты, которые невозможно изобразить на бумаге. Оповещение либо срабатывает по факту, либо нет. Персонал либо знает свои действия по сценарию, либо читает их с листа. Взаимодействие либо отработано, либо начинается с поиска актуальных телефонов.

Через полторы недели, 14 сентября 2026 года, Волжско-Окское управление Ростехнадзора совместно с комиссией МЧС России проверило готовность Куйбышевской железной дороги — Пензенского территориального управления филиала ОАО «РЖД» — к локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на участках в Республике Мордовия. Сценарий учений был жёстким: при следовании грузового поезда произошёл сход с рельсов 25 гружёных вагонов-цистерн с последующей разгерметизацией и разливом дизельного топлива. Здесь все запланированные мероприятия выполнены, готовность специализированных служб подтверждена.

Сопоставьте два эпизода — и получите точную картину того, как сейчас работает надзор в этой области. Проверяют не наличие плана, а способность по нему действовать. И проверяют не только классические ОПО: склад ГСМ золотодобывающей артели и железнодорожный участок попадают в ту же логику.

Два разных плана, которые путают между собой

На практике предприятия регулярно смешивают два документа, и это одна из самых частых причин замечаний.

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) разрабатывается для опасных производственных объектов по Положению, утверждённому постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437. Он строится вокруг сценариев аварий на конкретном объекте, действий производственного персонала и аварийно-спасательных служб.

План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (план ЛРН) разрабатывается по Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 в действующей редакции, во исполнение статьи 46 закона «Об охране окружающей среды». Эти Правила устанавливают требования к содержанию плана, критерии определения объектов, которым он нужен, и порядок разработки. Работы по ликвидации разливов отнесены к аварийно-спасательным работам — отсюда и обязательное привлечение аттестованных формирований.

Склад ГСМ, нефтебаза, наливная эстакада, парк резервуаров у горнодобывающего предприятия могут требовать обоих документов сразу. Наличие ПМЛА не закрывает обязанность по плану ЛРН, и наоборот.

Что именно смотрит инспектор на учебной тревоге

Порядок мероприятия у территориальных управлений отличается деталями, но набор проверяемого устойчив.

• Актуальность плана. Совпадают ли описанные в плане объекты, оборудование и численность персонала с фактическим состоянием. Если за два года списали резервуар, поменяли схему обвязки или сократили смену, а план не переработан — он недействителен по содержанию, даже если срок не истёк.
• Договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием. Действует ли он на дату проверки, покрывает ли все площадки и все виды работ, есть ли у ПАСФ аттестация на заявленные виды аварийно-спасательных работ и реальное время прибытия в вашу точку. Для удалённых объектов вроде якутских районов это критично.
• Система оповещения. Не схема на стене, а запуск при комиссии: кто оповещается, за сколько минут, что делает диспетчер, куда уходит сообщение во внешние органы.
• Аварийный запас. Наличие, комплектность и годность: боновые заграждения, сорбенты, насосы, ёмкости для сбора, СИЗ. Проверяют не ведомость, а склад — и сроки годности сорбентов вместе со сроками поверки оборудования.
• Подготовка персонала. Обучение, аттестация, знание своих действий по конкретному сценарию. Вопрос задаётся не начальнику смены, а рабочему.
• Записи об учениях. Графики учебных тревог, приказы о проведении, акты и протоколы разбора, перечень выявленных недостатков и отметки об их устранении. Формальный акт без замечаний за подписью трёх человек вызывает у комиссии больше вопросов, чем честный протокол с выявленными проблемами.
• Взаимодействие с РСЧС. Схема оповещения органов управления, актуальность контактов, порядок передачи информации.

Устаревший план — это самостоятельное нарушение

Здесь важно расставить акценты. Отсутствие или неактуальность плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, отсутствие договора на обслуживание профессиональным аварийно-спасательным формированием и неукомплектованность аварийного запаса — это нарушения обязательных требований промышленной безопасности, ответственность за которые предусмотрена статьёй 9.1 КоАП РФ. Наряду со штрафами для должностных и юридических лиц норма допускает административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток — для действующего производства это тяжелее любого штрафа.

И ещё одно. Неудовлетворительный результат учений сам по себе не остаётся без последствий: он фиксируется, попадает в материалы надзорного органа и становится основанием для повторной проверки и для внимания к предприятию в дальнейшем. Риск-ориентированный подход устроен так, что один провал тянет за собой серию мероприятий.

Что сделать в ближайший месяц

1. Поднимите свой ПМЛА и план ЛРН и сверьте их с объектом. Перечень оборудования, объёмы хранения, численность смены, схемы коммуникаций. Любое расхождение — повод переработать документ, не дожидаясь окончания срока действия.
2. Проверьте договор с ПАСФ. Срок, перечень площадок, виды аварийно-спасательных работ, реальное плечо доставки сил и средств до самой дальней вашей площадки.
3. Проведите инвентаризацию аварийного запаса. С выходом на склад, с проверкой сроков годности и работоспособности насосов и генераторов.
4. Назначьте внутреннюю учебную тревогу без предупреждения смены. Замерьте время оповещения и сбора, зафиксируйте, что не сработало, и оформите акт с мероприятиями и сроками.
5. Приведите в порядок журналы и графики. Приказы, акты, протоколы разбора, отметки об устранении — комплект за последние два года.
6. Держите в виду срок действия нормативной базы. Положение по ПП № 1437 действует до 1 января 2027 года: формируйте ПМЛА так, чтобы его можно было адаптировать под новое регулирование без переписывания с нуля.

НПИ «Недра» разрабатывает планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и планы ЛРН, готовит декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности ОПО, помогает выстроить производственный контроль и подготовить предприятие к учебным тревогам, а также обучает и аттестует персонал по промышленной безопасности. Если ваш ПМЛА не пересматривался больше года, объект изменился или впереди плановая проверка готовности — опишите ситуацию в форме заявки ниже, эксперт института оценит документы и скажет, что нужно переработать до прихода комиссии.

Фото: garryknight, Flickr, CC BY 2.0