Приказ Ростехнадзора № 252: новый индикатор риска по планам развития горных работ
Ростехнадзор приказом от 20.07.2026 № 252 добавил в перечень индикаторов риска отсутствие у недропользователя согласованных планов и схем развития горных работ на текущий год. Кого это касается и почему согласование до начала года стало защитой от внеплановой проверки.
У недропользователей появилось новое основание для внеплановой проверки, и оно проверяется без выезда на объект. Приказом Ростехнадзора от 20 июля 2026 года № 252, зарегистрированным Минюстом России 31 августа 2026 года под № 88084, в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности добавлен пункт: у эксплуатирующей организации, чья деятельность связана с пользованием недрами, нет согласованных планов и схем развития горных работ на текущий год — при том что сведений о ликвидации или консервации объекта надзор не имеет. Сам перечень утверждён приказом Ростехнадзора от 23.11.2021 № 397, приказ № 252 вносит в него изменения.
Логика индикатора простая и довольно жёсткая. Объект зарегистрирован, лицензия на пользование недрами действует, о прекращении работ никто не сообщал — а плана развития горных работ на год нет. Значит, либо горные работы ведутся без согласованного плана, либо объект фактически остановлен без оформления консервации. Оба варианта — нарушение, и инспектору не нужно ничего искать: несостыковка видна в данных ведомства.
Кого это касается
Круг адресатов шире, чем принято думать. Это не только крупные угольные шахты и рудники, но и все, кто ведёт горные работы на опасном производственном объекте, связанном с пользованием недрами:
- карьеры и разрезы по добыче твёрдых полезных ископаемых, включая нерудные — щебень, песок, гравий, глину, известняк;
- рудники и шахты подземной добычи;
- объекты переработки твёрдых полезных ископаемых — обогатительные и дробильно-сортировочные комплексы, хвостохранилища;
- предприятия, ведущие горные работы попутно с основной деятельностью, например при разработке месторождений общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд.
Отдельно отметим тех, кто чаще всего попадается: небольшие карьеры на балансе строительных и дорожных компаний. Лицензия оформлена, объект зарегистрирован в реестре ОПО, добыча идёт сезонно и в небольших объёмах, а к плану развития горных работ относятся как к формальности, которую можно «досогласовать потом». Ровно на этой категории индикатор и сработает первым: данные в ведомстве есть, а плана нет.
Что такое план развития горных работ и почему без него нельзя
Планы и схемы развития горных работ разрабатываются по видам полезных ископаемых и ежегодно согласовываются территориальным органом Ростехнадзора. Это не отчёт и не справка, а рабочий документ, который определяет, что именно предприятие будет делать с недрами в наступающем году.
| Что содержит план | Зачем это надзору и предприятию |
|---|---|
| Пояснительная записка с табличными материалами | Объёмы добычи и вскрыши, потери и разубоживание, состояние запасов |
| Графическая часть — планы горных работ, разрезы, профили | Фактическое положение горных выработок и их развитие на год |
| Развитие горных работ по участкам и уступам | Соответствие проекту и техническому проекту разработки месторождения |
| Мероприятия по безопасности горных работ | Устойчивость бортов и уступов, борьба с пылью и газом, водоотлив |
| Маркшейдерское обеспечение | Достоверность объёмов и положения выработок, контроль сдвижения |
Именно поэтому план невозможно сделать «задним числом» качественно: он опирается на маркшейдерскую съёмку на конец предыдущего года и на подсчёт остатка запасов. Если съёмка не выполнена, а маркшейдерская документация не ведётся, план либо не будет согласован, либо будет согласован по недостоверным данным — что само по себе создаёт проблему.
Связь с ФНП по горным работам
Требования к безопасному ведению горных работ и переработке твёрдых полезных ископаемых установлены федеральными нормами и правилами, утверждёнными приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505. Эти ФНП связывают ведение работ с проектной документацией и с планами развития горных работ: работы ведутся по проекту, а годовой план конкретизирует проект на текущий период.
Отсюда практический вывод. Отсутствие согласованного плана — это не изолированное нарушение «по бумаге». Оно означает, что горные работы в течение года ведутся вне утверждённой схемы развития, а значит, никто не подтвердил ни параметры уступов и бортов, ни порядок отработки, ни мероприятия по безопасности на этот объём работ. Инспектор, приехавший по сработавшему индикатору, будет смотреть именно это, а не только наличие документа.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Ликвидация и консервация: вторая часть индикатора
Формулировка индикатора содержит важную оговорку — он срабатывает, когда нет сведений о ликвидации или консервации объекта. Это прямо указывает на распространённую ситуацию: карьер фактически не работает несколько лет, план развития горных работ не делается за ненадобностью, но юридически объект живой — стоит в реестре ОПО, лицензия не сдана, консервация не оформлена.
До сих пор такое положение могло тянуться годами. Теперь оно само по себе является поводом для внепланового мероприятия. У предприятия в этом случае есть два корректных пути: либо возобновить нормальный цикл с разработкой и согласованием плана развития горных работ, либо оформить консервацию или ликвидацию объекта по правилам — с проектной документацией, экспертизой промышленной безопасности документации и внесением изменений в сведения, характеризующие ОПО.
Почему индикатор опаснее обычной проверки
Плановых проверок в промышленной безопасности стало заметно меньше, зато индикаторы риска работают автоматически и постоянно. Их особенность в том, что они не требуют сигнала, жалобы или происшествия: система сопоставляет данные реестров и сама выдаёт инспектору основание.
Для предприятия это меняет расчёт. Раньше можно было надеяться, что до небольшого карьера проверка дойдёт нескоро. Теперь отсутствие одного документа в конкретной дате превращается в формальное основание для контрольного мероприятия, а приехавший инспектор смотрит объект целиком: производственный контроль, аттестацию персонала, экспертизу промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, ПМЛА, состояние маркшейдерского обеспечения.
Что сделать до конца года
- Проверьте, есть ли у вас согласованный план на текущий год по каждому участку недр и каждому виду полезных ископаемых. Один объект — не всегда один план.
- Запланируйте маркшейдерскую съёмку на конец года. Без актуальной съёмки и подсчёта остатка запасов план развития горных работ на следующий год не получится сделать вовремя.
- Уточните график рассмотрения планов в своём территориальном управлении Ростехнадзора — графики публикуются заранее, и опоздание к своей дате означает согласование уже после начала года.
- Сверьте сведения об ОПО с фактическим состоянием. Если объект не работает — принимайте решение по консервации или ликвидации, а не оставляйте его в подвешенном состоянии.
- Проверьте актуальность проектной документации. План развития горных работ конкретизирует технический проект разработки: если проект устарел, план будет расходиться с ним.
- Закройте смежные позиции — ЭПБ технических устройств с истёкшим сроком службы, аттестацию руководителей и специалистов, производственный контроль. По индикатору инспектор придёт за планом, а смотреть будет всё.
НПИ «Недра» работает с горными предприятиями по всему контуру промышленной безопасности: экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений на карьерах и обогатительных объектах, экспертиза документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, разработка обоснований безопасности, обучение и аттестация специалистов, а также лабораторный контроль и техническое диагностирование. Если по вашему объекту есть риск, что индикатор сработает, опишите ситуацию в форме заявки ниже — инженер оценит, что нужно закрыть в первую очередь и в какие сроки это реально сделать.
Фото: sludgegulper, Flickr, CC BY-SA 2.0
