Штрафы за нарушения при обращении с отходами и работе полигона: статья 8.2 КоАП
Часть 1 статьи 8.2 КоАП — до 250 тысяч рублей юрлицу, часть 4 про размещение отходов — до 400 тысяч, при вреде среде — до 700 тысяч. Разбираем составы главы 8 КоАП по полигонам, ответственность за отходы вне ГРОРО и отсутствие мониторинга.
Самый дорогой протокол на полигоне выписывают не за мусор на обочине. Часть 4 статьи 8.2 КоАП — несоблюдение требований при размещении отходов — стоит юридическому лицу от 300 до 400 тысяч рублей или приостановления деятельности до 90 суток, а если инспектор докажет вред окружающей среде, по части 6 сумма вырастает до 600–700 тысяч. При этом основанием почти всегда становится одно и то же: фактическая эксплуатация объекта разошлась с тем, что написано в проекте и в технологическом регламенте.
Какие составы главы 8 КоАП работают по отходам
Главный состав — статья 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления». Она устроена лестницей: базовый состав, повторность, вред, отдельная группа частей для размещения отходов и отдельная — для документов и учёта.
Важно различать две стадии. Часть 1 закрывает сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию и обезвреживание — то есть всё, что происходит с отходом до полигона. Часть 4 касается именно размещения, а размещение по Федеральному закону № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» — это хранение и захоронение. Поэтому у владельца полигона квалификация по умолчанию идёт по части 4, а не по части 1, и суммы там другие.
Суммы штрафов по статье 8.2 КоАП
| Часть статьи 8.2 | За что | Должностное лицо | ИП | Юридическое лицо |
|---|---|---|---|---|
| Часть 1 | Сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание с нарушениями | 10–30 тыс. руб. | 30–50 тыс. руб. или приостановление до 90 суток | 100–250 тыс. руб. или приостановление до 90 суток |
| Часть 2 | То же повторно в течение года | 30–40 тыс. руб. | 50–70 тыс. руб. или приостановление до 90 суток | 250–400 тыс. руб. или приостановление до 90 суток |
| Часть 3 | То же с причинением вреда здоровью или окружающей среде | 40–50 тыс. руб. | 70–80 тыс. руб. или приостановление до 90 суток | 400–500 тыс. руб. или приостановление до 90 суток |
| Часть 4 | Нарушение требований при размещении отходов | 20–40 тыс. руб. | 40–50 тыс. руб. или приостановление до 90 суток | 300–400 тыс. руб. или приостановление до 90 суток |
| Часть 5 | Размещение с нарушениями повторно в течение года | 40–50 тыс. руб. | 50–60 тыс. руб. или приостановление до 90 суток | 500–600 тыс. руб. или приостановление до 90 суток |
| Часть 6 | Размещение с причинением вреда здоровью или окружающей среде | 50–60 тыс. руб. | 60–70 тыс. руб. или приостановление до 90 суток | 600–700 тыс. руб. или приостановление до 90 суток |
| Часть 3.1 | Выгрузка или сброс отходов с транспортного средства вне объектов размещения и мест накопления | 20–30 тыс. руб. | — | 30–50 тыс. руб. |
| Часть 3.3 | То же с использованием грузового транспорта, тракторов, спецтехники | 60–80 тыс. руб. | — | 100–120 тыс. руб. |
Для граждан суммы существенно ниже: от 2–3 тысяч рублей по части 1 до 6–7 тысяч по части 6. Зато по «транспортным» частям 3.1–3.4 гражданину прилетает 10–70 тысяч рублей, а при повторности предусмотрена конфискация транспортного средства — это ответ законодателя на самосвалы, разгружающиеся в ближайшем овраге.
Что грозит за размещение отходов на объекте вне ГРОРО
Закон № 89-ФЗ прямо запрещает размещать отходы на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов. Формулировка жёсткая: не «не рекомендуется», а «запрещается». Поэтому любая площадка, которая фактически принимает отходы на хранение сверх сроков накопления или на захоронение, но в реестре не значится, — это готовый состав.
Типичная ловушка — подмена понятий «накопление» и «хранение». Накопление ограничено сроком в одиннадцать месяцев, и для него площадка в ГРОРО не нужна. Как только отход пролежал дольше, накопление превращается в хранение, то есть в размещение, и площадка должна быть объектом размещения отходов со всеми вытекающими: проект, санитарно-защитная зона, включение в реестр, мониторинг, отчётность. Инспектор проверяет это элементарно — по журналу учёта и датам приёма.
Вторая типичная ситуация — объект в реестре есть, но эксплуатируется не так, как заявлено: другой перечень принимаемых отходов, другая схема заполнения карт, отсутствие изоляции, превышение проектной вместимости. Формально запрет не нарушен, но требования при размещении не соблюдены — и это снова часть 4 статьи 8.2.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Отсутствие мониторинга на полигоне: отдельная статья
Собственник объекта размещения отходов обязан проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта и в пределах его воздействия. Это требование 89-ФЗ, и за его неисполнение предусмотрен самостоятельный состав — часть 3 статьи 8.7 КоАП РФ, которая наказывает неисполнение обязанности по контролю за состоянием объекта размещения отходов: должностное лицо — 15–25 тысяч рублей, индивидуальный предприниматель — 25–50 тысяч, юридическое лицо — 70–150 тысяч рублей.
Сумма на фоне статьи 8.2 выглядит скромно, но есть нюанс: этот состав складывается с остальными. За одну проверку полигон спокойно получает протокол по части 4 статьи 8.2 за эксплуатацию с нарушениями, по части 3 статьи 8.7 за мониторинг и ещё один — по частям 9–12 статьи 8.2 за отсутствие паспортов отходов или нарушение порядка учёта, где юрлицу грозит 200–350 тысяч рублей. Итоговая сумма легко переваливает за полмиллиона.
Что бывает кроме штрафа
- Административное приостановление деятельности до 90 суток. Оно предусмотрено почти во всех «основных» частях статьи 8.2 как альтернатива штрафу. Для полигона это означает остановку приёма, а для города — мусорный коллапс, поэтому суды применяют меру осторожно, но применяют.
- Приостановление и аннулирование лицензии. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности лицензируется. Систематические нарушения лицензионных требований — основание для приостановления действия лицензии, а затем и для обращения лицензирующего органа в суд.
- Иск о возмещении вреда окружающей среде. Это самостоятельное денежное требование, рассчитываемое по методикам исчисления вреда почвам и водным объектам, и оно не зачитывается в счёт штрафа. Суммы здесь обычно на порядок больше административных.
- Уголовная ответственность по статье 247 УК РФ. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, если оно создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, — это уже уголовный состав, а при наступлении последствий в виде загрязнения или отравления среды либо массового заболевания людей наказание ужесточается.
- Предписание. Самое недооценённое последствие: его неисполнение в срок — отдельный состав по статье 19.5 КоАП, а исполнение часто требует реального переустройства объекта.
Почему протоколы по полигонам строятся на расхождении с проектом
Проект полигона задаёт всё: перечень принимаемых отходов, вместимость, схему и очерёдность заполнения карт, толщину и периодичность промежуточной изоляции, конструкцию противофильтрационного экрана, систему сбора фильтрата и дегазации, состав и точки наблюдательных скважин, программу мониторинга. Требования к устройству и содержанию полигонов закреплены санитарными правилами СанПиН 2.1.3684-21, а проектные решения — сводом правил СП 320.1325800.2017 по полигонам ТКО.
Проверка идёт ровно по этим документам. Инспектор берёт проект и сверяет с натурой: совпадает ли рабочая карта с очередью по проекту, есть ли изоляция, работают ли скважины, ведутся ли замеры по утверждённой программе, совпадает ли принятый объём с проектной вместимостью. Любое расхождение — это несоблюдение требований при размещении отходов. Отсюда и вывод: полигон штрафуют не за то, что он полигон, а за то, что он работает не по своему проекту.
Как этого избежать
Начните с ревизии соответствия. Возьмите действующий проект и пройдите по пяти точкам: перечень фактически принимаемых отходов против проектного, остаток вместимости против принятых объёмов, фактическая схема заполнения против проектной, наличие и периодичность промежуточной изоляции, состояние наблюдательных скважин и полнота протоколов мониторинга за последние два года. Всё, что разошлось, — это либо повод скорректировать эксплуатацию, либо повод вносить изменения в проект.
Дальше — документы. Проверьте, что объект числится в государственном реестре объектов размещения отходов и что сведения о нём актуальны. Убедитесь, что по всем отходам I–IV классов есть паспорта, что ведётся учёт в области обращения с отходами, что программа производственного экологического контроля действующая и отчёт по ней сдан, что нормативы и разрешительная документация не просрочены. Отдельно посмотрите на площадки накопления на своей территории: именно там чаще всего обнаруживается «случайное» превращение накопления в размещение.
НПИ «Недра» разрабатывает экологическую документацию для объектов размещения отходов и предприятий: проекты нормативов образования отходов, ПМООС и ОВОС, расчёты нормативов допустимых выбросов, программы производственного экологического контроля и мониторинга, а научно-испытательная лаборатория института выполняет отбор и анализ проб почв, грунтовых и поверхностных вод. Если по вашему объекту есть сомнения — нужен ли ему статус объекта размещения отходов, хватает ли действующего проекта, чем закрыть предписание надзорного органа — опишите ситуацию в форме заявки ниже, и эксперт института разберёт её по вашим документам.
Фото: Redwin Law, Flickr, CC BY 2.0
