Как получить открытый лист на археологические работы: 6 шагов и реальные сроки

Первое, что нужно понять застройщику: открытый лист нельзя получить на организацию. Разрешение выдаётся конкретному физическому лицу — гражданину России, который обладает научными и практическими познаниями для проведения археологических полевых работ и состоит в трудовых отношениях с научной, образовательной, музейной организацией или органом охраны объектов культурного наследия. Это прямая норма статьи 45.1 закона № 73-ФЗ. Поэтому «купить открытый лист» на свою стройку невозможно — можно только привлечь археолога, который его получит.

Порядок выдачи установлен Правилами, утверждёнными постановлением Правительства от 24.10.2022 № 1893; они действуют с 1 марта 2023 года до 1 марта 2028 года, прежние Правила по постановлению № 127 утратили силу. Выдаёт открытый лист Министерство культуры России, но решение принимается только после заключения Российской академии наук.

Что подготовить заранее

К моменту подачи заявления должны быть готовы три вещи, и собираются они дольше, чем идёт сама процедура.

• Основание для работ. Обычно это результаты историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению, либо задание органа охраны объектов культурного наследия, либо утверждённый раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия. Именно из этого документа берутся границы, площади и объёмы будущих полевых работ.
• Исходные данные по участку. Кадастровые номера, координаты границ, топосъёмка, сведения о ранее выявленных объектах археологического наследия и зонах охраны, а также данные о характере земляных работ по проекту — глубина, площадь, тип техники.
• Специалист и организация. Археолог с подтверждённым опытом работ соответствующего вида и региона, трудоустроенный в организации, чей профиль удовлетворяет требованиям статьи 45.1. Отдельно проверьте, сданы ли им научные отчёты по ранее выданным открытым листам: несданный отчёт блокирует выдачу нового разрешения.

Шесть шагов

1. Определите вид полевых работ. Закон различает три вида, и от выбора зависит всё остальное — от квалификационных требований к исполнителю до объёма и стоимости работ. Разведки — исследование поверхности с локальными земляными работами ограниченной площади, до 20 квадратных метров. Раскопки — полномасштабные земляные работы на объекте археологического наследия, в том числе под водой, с полным изучением культурного слоя. Наблюдения — работы на участках, повреждённых или подлежащих повреждению хозяйственной деятельностью, с изъятием археологических предметов из уже нарушенного слоя. Для площадки под застройку типовая последовательность такая: разведка по итогам экспертизы участка, затем — раскопки на выявленных объектах или наблюдения при земляных работах.
2. Подберите исполнителя, соответствующего требованиям статьи 45.1. Требования оценивает не заказчик, а РАН: проверяется, есть ли у заявителя научные и практические познания для работ именно заявленного вида и в заявленном регионе. Специалист, годами делавший наблюдения в городском слое, может не получить лист на раскопки курганной группы. Заранее сопоставьте профиль археолога с задачей и убедитесь, что его организация подходит под формулировку закона.
3. Подготовьте заявление и обоснование работ. В комплект входят заявление по установленной форме, сведения о заявителе и его квалификации, документ о трудовых отношениях с организацией, а главное — обоснование: цели, задачи, объёмы и методика исследований, границы участка работ с координатами и картографическими материалами, сроки. Это содержательная часть, которую и проверяет академия: формальное «изучение культурного слоя в связи со строительством» без методики и обоснования площадей — прямой путь к отрицательному заключению.
4. Получите заключение Отделения историко-филологических наук РАН. Академия проверяет заявленные цели, задачи, объёмы и методику, профессиональные познания и навыки заявителя, а также результаты рассмотрения его предыдущих научных отчётов, и направляет заключение в Минкультуры — по установленному порядку на это отводится 10 рабочих дней со дня регистрации документов. Заключение носит определяющий характер: при отрицательном открытый лист не выдадут.
5. Получите открытый лист и уведомите органы охраны. Минкультуры на основании заключения принимает решение о выдаче открытого листа или направляет письменный отказ с указанием причин. Лист выдаётся на срок не более одного года и только на заявленные вид работ и территорию. До начала работ держатель уведомляет региональный орган охраны объектов культурного наследия и орган местного самоуправления — без этого уведомления работы считаются проведёнными с нарушением.
6. Выполните работы и сдайте научный отчёт. Полевые работы ведутся строго в границах и объёмах, указанных в открытом листе, с полевой документацией, фотофиксацией, чертежами и описью находок. Археологические предметы передаются в государственную часть Музейного фонда. Научный отчёт о выполненных полевых работах передаётся в Архивный фонд РАН в течение трёх лет со дня окончания срока действия разрешения — и это условие получения следующего открытого листа.

Сроки, расходы и что срывает график

Сама административная процедура занимает недели, а не месяцы: заключение РАН — порядка десяти рабочих дней, затем решение Минкультуры. Но планировать под эти цифры стройку нельзя. Реальный график складывается иначе: подготовка обоснования и сбор исходных данных — от двух недель до месяца, процедура выдачи — ещё около месяца с учётом пересылки и регистрации, и только потом полевой сезон. Разведки и наблюдения в Сибири ограничены погодой: мёрзлый грунт делает работы невозможными, и заявку, поданную в октябре, придётся реализовывать в мае.

Отдельной государственной пошлины за выдачу открытого листа не предусмотрено — расходы заказчика складываются из стоимости полевых и камеральных работ, техники для вскрытия, обработки и реставрации находок, подготовки научного отчёта. Их порядок определяется площадью раскопа, мощностью культурного слоя, насыщенностью находками и удалённостью участка.

Почему отказывают

• Несданный научный отчёт по ранее выданному открытому листу или отрицательные результаты его рассмотрения в РАН.
• Несоответствие заявителя требованиям статьи 45.1 — нет подтверждённого опыта работ заявленного вида либо отсутствуют трудовые отношения с подходящей организацией.
• Слабое обоснование: методика не соответствует заявленным задачам, площади и объёмы не обоснованы, границы участка описаны неопределённо.
• Недостоверные или неполные сведения в заявлении и приложениях.
• Действующее приостановление ранее выданных заявителю разрешений.

Что это значит для застройщика на практике

Археология попадает в график стройки тогда, когда участок затрагивает объект археологического наследия или расположен в зоне, где такие объекты могут находиться. Если этого не проверить на стадии изысканий, риск реализуется в худший момент: при вскрытии котлована обнаруживается культурный слой, земляные работы останавливаются по статье 36 закона № 73-ФЗ, и на согласование, получение открытого листа и полевые работы уходит сезон. Единственный способ управлять сроком — начинать с историко-культурной экспертизы земельного участка на стадии выбора площадки, а не после получения разрешения на строительство.

НПИ «Недра» работает по объектам культурного наследия как экспертная и проектная организация: проводим государственную историко-культурную экспертизу, в том числе экспертизу земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению, разрабатываем разделы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия при строительстве рядом, готовим научно-проектную документацию и сопровождаем взаимодействие с региональными органами охраны. Если вы планируете стройку на участке, где возможна археология, или уже получили предписание о приостановке работ, опишите ситуацию в форме заявки ниже — разберём, какие процедуры нужны именно вашему объекту и в какой последовательности.

Фото: blmcalifornia, Flickr, Public domain