Приказ Минприроды № 366: проверка сметной стоимости проектов ликвидации накопленного вреда
Минприроды приказом от 25.06.2026 № 366 утвердило порядок проверки достоверности сметной стоимости проектов ликвидации накопленного вреда и размер платы: 1 % от сметы, но не более 2,2 млн рублей, повторная проверка — 30 %. Кого это касается и как готовить смету.
Регион получил федеральные деньги на ликвидацию свалки, проект готов, смета посчитана — и дальше начинается самое неприятное: кто и по каким правилам подтверждает, что эта цифра реальна. Ответ теперь формализован. Приказом Минприроды России от 25 июня 2026 года № 366, зарегистрированным Минюстом 18 августа 2026 года под № 87889, утверждён Порядок проверки достоверности определения сметной стоимости проектов ликвидации накопленного вреда окружающей среде и размер платы за такую проверку. Проверка платная: 1 % сметной стоимости планируемых мероприятий, но не более 2,2 млн рублей; повторная проверка обойдётся в 30 % от платы за первичную.
Порядок не распространяется на проекты, которые и без того подлежат государственной экспертизе проектной документации в связи со строительством или реконструкцией объектов капитального строительства по Градостроительному кодексу. То есть закрывается ровно та зона, где государственной экспертизы нет: свалки, промплощадки, шламонакопители и прочие объекты накопленного вреда, где выполняется не стройка, а ликвидация и рекультивация.
Зачем понадобилась отдельная процедура
Ликвидация накопленного вреда финансируется преимущественно из бюджета. При этом состав работ у таких объектов нестандартный: вскрытие и перемещение массива отходов, сортировка, обезвреживание грунтов, устройство противофильтрационных экранов, системы сбора фильтрата и биогаза, техническая и биологическая рекультивация, мониторинг после закрытия. Готовых типовых решений здесь мало, а разброс цен на один и тот же объём работ — кратный.
В обычной стройке достоверность сметы проверяет государственная экспертиза. В проектах ликвидации накопленного вреда объекта капитального строительства часто попросту нет, экспертиза не применяется, и цифра оставалась на совести проектировщика и заказчика. Приказ № 366 заполняет этот пробел: появляется отдельная процедура со своим предметом, сроками и платой. Ранее порядок с тем же предметом был утверждён приказом Минприроды России от 06.12.2023 № 817; о подготовке нового регулирования сообщал «Гарант», текст приказа № 366 доступен в КонсультантПлюс.
Сколько стоит проверка
| Параметр | Значение |
|---|---|
| База расчёта платы | Сметная стоимость планируемых к реализации мероприятий, предусмотренных проектом |
| Ставка | 1 % сметной стоимости |
| Предельный размер платы | 2,2 млн рублей |
| Повторная проверка | 30 % от размера платы за первичную проверку |
| Исключение | Проекты, подлежащие государственной экспертизе при строительстве или реконструкции объектов капстроительства |
Верхняя граница важнее, чем кажется. Для проекта стоимостью 220 млн рублей и выше плата упирается в потолок, и чем крупнее объект, тем меньше доля затрат на проверку. Для небольших объектов работает ставка 1 %, и эту сумму нужно закладывать в бюджет мероприятия заранее — она не появляется из воздуха на этапе сдачи проекта.
Отдельно обратите внимание на цену ошибки. Повторная проверка стоит 30 % от первичной — то есть отрицательное заключение и доработка сметы обходятся дополнительно и деньгами, и, что обычно критичнее, временем в графике освоения средств. Экономия на качестве сметной документации здесь окупается ровно наоборот.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Как это встраивается в общую конструкцию
Ликвидация накопленного вреда — процедура с несколькими обязательными узлами, и проверка сметы встаёт между проектом и финансированием.
- Выявление и учёт объекта. Объект накопленного вреда обследуется, оценивается и включается в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде — порядок ведения реестра установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2268.
- Организация работ. Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2323: они определяют, кто и в какой последовательности организует ликвидацию.
- Проект ликвидации. Разрабатывается проектная документация с инженерными изысканиями, оценкой воздействия, технологическими решениями по обращению с отходами и рекультивации.
- Экспертизы. В зависимости от состава работ проект может требовать государственной экологической экспертизы; если в составе есть объект капитального строительства — государственной экспертизы проектной документации.
- Проверка достоверности сметной стоимости. По приказу № 366 — для тех проектов, которые под государственную экспертизу не подпадают.
- Реализация и мониторинг. Выполнение работ и последующий контроль состояния объекта.
Что это меняет для регионов и подрядчиков
Главное изменение — предсказуемость. До появления чёткого порядка подтверждение стоимости работ по свалкам и промплощадкам было зоной неопределённости: заказчик не знал, чем закончится согласование, подрядчик не понимал, по какой методике будут смотреть его расчёты, а контролирующие органы позже задавали вопросы уже по факту освоения средств.
Теперь у процедуры есть предмет, исполнитель, сроки и цена. Для региона это означает возможность планировать: заложить плату за проверку в смету мероприятия, поставить проверку в календарный график и не ждать сюрпризов при доведении финансирования. Для проектной организации — понятные правила игры: смета должна быть защищаема не в переговорном порядке, а по документам.
Есть и обратная сторона. Формализованная проверка означает, что смету будут разбирать по позициям, и «средние по рынку» цифры без подтверждения перестают проходить. Наиболее уязвимые места в сметах по накопленному вреду мы видим одни и те же:
- объёмы отходов и загрязнённого грунта, взятые по старым данным вместо результатов обследования и изысканий;
- классы опасности отходов без подтверждения протоколами количественного химического анализа и расчётами;
- транспортное плечо до объекта размещения или утилизации, не подтверждённое маршрутом и наличием законного места приёма;
- стоимость обезвреживания и утилизации по коммерческим предложениям, не относящимся к фактическому составу отходов;
- рекультивация, посчитанная без учёта фактического плодородного слоя и требуемого направления восстановления земель;
- затраты на мониторинг после завершения работ, которые нередко просто забывают включить.
Что подготовить до подачи на проверку
- Материалы обследования объекта — с подтверждёнными границами, объёмами и составом загрязнения, а не с оценкой «по площади и средней мощности».
- Протоколы лабораторных исследований отходов, почв, грунтовых и поверхностных вод из аккредитованной лаборатории, с привязкой точек отбора.
- Обоснование технологических решений — почему выбран именно этот способ обращения с массивом отходов и именно это направление рекультивации.
- Документальные подтверждения цен по позициям, которых нет в нормативной базе, с проверяемыми источниками.
- Сметный расчёт в актуальной базе с корректными индексами и региональными коэффициентами.
- Заложенную в бюджет плату за проверку — 1 % сметной стоимости, но не более 2,2 млн рублей, и резерв времени на возможную доработку.
НПИ «Недра» выполняет полный цикл по объектам накопленного вреда: инженерные изыскания и обследование территории, лабораторные исследования почв, отходов и вод в собственной научно-испытательной лаборатории, определение класса опасности отходов, оценку воздействия на окружающую среду и раздел ПМООС, проекты ликвидации объектов накопленного вреда и рекультивации нарушенных земель, программы производственного экологического контроля и мониторинга. Если вам предстоит защищать смету по ликвидации свалки или промплощадки, опишите объект в форме заявки ниже — эколог и сметчик оценят состав работ и подскажут, какие данные нужно собрать, чтобы проверка прошла с первого раза.
Фото: Shook Photos, Flickr, CC BY 2.0
