Нужна ли лицензия на образовательную деятельность, чтобы обучать своих работников на предприятии?

Ответ зависит от одного признака: выдаёте ли вы работнику документ об образовании или о квалификации по итогам освоения образовательной программы. Если да — это образовательная деятельность, и лицензия нужна, даже когда учатся исключительно собственные сотрудники и денег за обучение никто не платит. Если вы проводите инструктаж, стажировку, наставничество или обучение по охране труда силами своей комиссии — лицензия не требуется.

Граница проходит не по тому, «внешние» или «внутренние» слушатели, и не по тому, платное обучение или бесплатное. Она проходит по факту реализации образовательной программы. Ниже — как это работает на практике для промышленного предприятия.

Нужна ли лицензия, чтобы обучать собственных работников?

Если обучение идёт по образовательной программе — профессиональному обучению или дополнительному профессиональному образованию — и заканчивается выдачей удостоверения о повышении квалификации, диплома о профессиональной переподготовке или свидетельства о профессии рабочего, лицензия обязательна. Статья 91 закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прямо относит образовательную деятельность к лицензируемым видам, а соискателями лицензии называет образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей.

Исключение для «обучения только своего персонала» закон не делает. Промышленное предприятие, решившее выдавать работникам удостоверения о повышении квалификации, становится «организацией, осуществляющей обучение»: юридическим лицом, которое наряду с основной деятельностью ведёт образовательную как дополнительную. Для этого закон требует создать специализированное структурное образовательное подразделение и получить лицензию — порядок установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утверждённым постановлением Правительства от 18.09.2020 № 1490.

Единственное послабление относится к индивидуальным предпринимателям, которые ведут образовательную деятельность лично, без привлечения педагогических работников. К заводу или проектному институту это правило не применимо.

Чем инструктаж и стажировка отличаются от образовательной деятельности?

Инструктаж, стажировка на рабочем месте и внутреннее наставничество образовательной деятельностью не являются: это мероприятия трудового законодательства, а не реализация образовательной программы. По их итогам работник не получает документ об образовании или квалификации — запись делается в журнале регистрации инструктажей или в протоколе проверки знаний, и действует она только внутри вашей организации.

Отсюда практический вывод: вводный и первичный инструктажи, повторные и целевые инструктажи, стажировка, дублирование, противоаварийные и противопожарные тренировки, внутренние технические учёбы можно и нужно проводить своими силами. Лицензия для этого не требуется, требуется утверждённый порядок, программы и назначенные приказом ответственные.

Проблемы начинаются, когда предприятие пытается «дооформить» внутреннее обучение до внешнего документа — напечатать удостоверение с реквизитами образовательной программы и часами. Такой документ без лицензии ничтожен: его не примет ни заказчик при проверке квалификации персонала, ни инспектор.

Можно ли обучать по охране труда без лицензии силами работодателя?

Да, и это самый практичный маршрут для большинства предприятий. Порядок обучения по охране труда установлен постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464, действующим с учётом изменений, внесённых постановлением Правительства № 805 и вступивших в силу с 1 сентября 2026 года. Работодатель вправе обучать своих работников самостоятельно — по программам А, Б и В, по оказанию первой помощи и по использованию средств индивидуальной защиты, — если выполнит установленные требования и зарегистрируется в реестре Минтруда.

Лицензия на образовательную деятельность здесь не нужна именно потому, что обучение по охране труда силами работодателя не относится к реализации образовательных программ: по его итогам оформляется протокол проверки знаний требований охраны труда, а сведения передаются в государственный реестр обученных лиц. Документ об образовании при этом не выдаётся.

Отдельно стоит режим микропредприятий: они могут проводить обучение требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи и по использованию СИЗ в рамках инструктажа по охране труда на рабочем месте и не передавать сведения в реестр обученных лиц. Для среднего промышленного предприятия такой упрощённый порядок недоступен.

Как работодателю попасть в реестр обучающих организаций Минтруда?

Минтруд ведёт несколько реестров: организаций и ИП, оказывающих услуги по обучению охране труда, работодателей, обучающих своих работников самостоятельно, и реестр самих обученных лиц. Чтобы обучать персонал своими силами, нужно подать уведомление через личный кабинет в информационной системе Минтруда с подтверждением соответствия требованиям, предъявляемым правилами обучения.

Подготовиться нужно заранее, потому что требования материальные, а не бумажные. Понадобятся оборудованные места обучения, материально-техническая база и технические средства обучения, учебно-методические материалы по каждой программе, тренажёры и манекены для отработки навыков первой помощи, образцы средств индивидуальной защиты, а также работники, которые будут проводить обучение и которые сами прошли соответствующую подготовку. Нужна и комиссия по проверке знаний требований охраны труда, сформированная приказом, с председателем и членами, прошедшими обучение в организации, оказывающей такие услуги.

После регистрации появляется постоянная обязанность: передавать сведения о каждом обученном работнике в реестр обученных лиц в установленные сроки. Отсутствие записи в реестре означает, что обучение формально не состоялось, со всеми последствиями при проверке и при несчастном случае.

Нужна ли лицензия для подготовки к аттестации по промышленной безопасности?

Сама аттестация по вопросам промышленной безопасности — не образовательная деятельность, а процедура проверки знаний, которую проводят аттестационные комиссии Ростехнадзора либо аттестационные комиссии организаций. Предприятие вправе создать собственную аттестационную комиссию и аттестовать в ней своих работников в установленных случаях — лицензия на образовательную деятельность для этого не требуется.

А вот подготовка к аттестации в форме программы дополнительного профессионального образования с выдачей удостоверения о повышении квалификации — уже образовательная деятельность со всеми требованиями 273-ФЗ. Поэтому предприятия обычно комбинируют: внутренняя подготовка и самоподготовка по областям аттестации плюс обучение по программам ДПО в организации, у которой есть лицензия.

Что нужно, чтобы получить лицензию на образовательную деятельность?

Комплект требований сводится к четырём блокам, и каждый из них нужно подтвердить документами на момент подачи заявления.

1. Помещения. Здания, помещения и оборудование на праве собственности или ином законном основании, пригодные для реализации заявленных программ, с санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии условий осуществления образовательной деятельности.
2. Программы. Разработанные и утверждённые образовательные программы по каждому виду и направлению, которые вы вносите в лицензию, с учебными планами и календарными графиками.
3. Кадры. Педагогические работники, соответствующие квалификационным требованиям и профессиональным стандартам, оформленные трудовыми договорами или договорами гражданско-правового характера.
4. Обеспечение. Материально-техническая база, учебно-методическое и информационное обеспечение, безопасные условия обучения, а для организаций, ведущих образовательную деятельность как дополнительную, — созданное специализированное структурное образовательное подразделение с положением о нём.

Лицензия предоставляется бессрочно, заявление подаётся в лицензирующий орган в сфере образования, а за предоставление лицензии уплачивается государственная пошлина. Расширение перечня программ или смена адреса мест осуществления деятельности требуют внесения изменений в реестр лицензий — это отдельная процедура, которую полезно планировать заранее.

Свой учебный центр или внешний подрядчик: как выбрать?

Считать нужно не стоимость курса, а полную стоимость владения. Собственная лицензия оправдана, когда у вас постоянный поток обучения в сотни человеко-программ в год, когда программы специфичны для вашей технологии и когда обучение критично привязано к графику производства. Во всех остальных случаях внешний подрядчик обходится дешевле: вы не содержите педагогических работников, не поддерживаете аудиторный фонд и не отвечаете за лицензионный контроль.

Разумная схема для промышленного предприятия обычно смешанная. Инструктажи, стажировки, противоаварийные тренировки и внутренние технические учёбы — своими силами. Обучение по охране труда — своими силами с регистрацией в реестре Минтруда, если объёмы это оправдывают, иначе через организацию из реестра. Программы профессионального обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а также подготовка к аттестации — через организацию с лицензией. При выборе подрядчика проверяйте не сайт, а запись в реестре лицензий и конкретные программы в приложении к лицензии.

НПИ «Недра» ведёт образовательную деятельность как институт: обучение и аттестация по промышленной безопасности, охране труда, экологической безопасности, повышение квалификации специалистов проектирования и изысканий. Программы ведут те же эксперты, которые выполняют экспертизу промышленной безопасности, проектирование и научно-техническое сопровождение, — поэтому разбор идёт на реальных объектах и типичных ошибках, а не на пересказе нормативов. Если вы решаете, строить свой учебный центр или отдать обучение на сторону, и хотите понять, какие программы нужны вашему персоналу, опишите задачу в форме заявки ниже — подберём схему обучения под ваши объекты и штат.

Фото: US Army Africa, Flickr, CC BY 2.0