Нужна ли лицензия Ростехнадзора на рентгеновский дефектоскоп и гамма-дефектоскопию?

Два прибора на одном участке радиографического контроля — и два разных лицензирующих органа. Рентгеновский аппарат излучает только при подаче напряжения и не содержит радиоактивных веществ: это генерирующий источник, и деятельность с ним лицензирует Роспотребнадзор. Гамма-дефектоскоп с закрытым радионуклидным источником — иридием-192, селеном-75 или кобальтом-60 — содержит радиоактивное вещество, излучает всегда и подпадает под Федеральный закон № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»: здесь нужна лицензия Ростехнадзора, выдаваемая по Положению, утверждённому постановлением Правительства № 280 (в действующей редакции, изменённой постановлением № 1435).

Ошибка, которая стоит дороже всего, звучит так: «у нас есть лицензия на дефектоскопию». Такой лицензии не существует — есть лицензия на конкретный вид деятельности с конкретным типом источника. Ниже разбираем границу по вопросам, которые чаще всего задают службы НК и подрядчики строительного контроля.

Нужна ли лицензия Ростехнадзора на рентгеновский дефектоскоп?

Нет, если аппарат не содержит радионуклидного источника. Рентгеновский дефектоскоп — генерирующий источник ионизирующего излучения: пока нет напряжения на трубке, излучения нет, радиоактивного вещества внутри тоже нет. Деятельность с такими устройствами лицензируется в рамках законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, а лицензирующий орган — Роспотребнадзор, а не Ростехнадзор.

Это не значит, что работать можно «просто так». Для рентгеновского контроля нужны санитарно-эпидемиологическое заключение на условия работы с источниками, лицензия Роспотребнадзора на использование генерирующих источников, радиационный контроль, обученный персонал группы А и контроль индивидуальных доз. Требования санитарных правил к радиографии и к переносным аппаратам при работе на трассе или в цехе никуда не исчезают.

Почему гамма-дефектоскоп попадает под 170-ФЗ, а рентген — нет?

Потому что 170-ФЗ регулирует обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, а гамма-дефектоскоп — это аппарат с радиоактивным веществом внутри. Закрытый радионуклидный источник Ir-192 или Se-75 излучает непрерывно, его нельзя «выключить»: его можно только экранировать в защитном контейнере и перемещать ампулопроводом на время просвечивания. Отсюда и весь набор требований: учёт, физическая защита, аварийная готовность, контроль перемещения.

Статья 3 170-ФЗ прямо говорит, что закон не распространяется на объекты, содержащие радиоактивные вещества в количествах и с активностью меньше значений, установленных федеральными нормами и правилами. Именно этот порог и отделяет то, что лицензирует Ростехнадзор, от того, что остаётся в санитарном регулировании. Промышленные гамма-дефектоскопы с типичной активностью источника этот порог уверенно превышают.

Какие радионуклидные источники освобождены от лицензирования?

Лицензирование не требуется для деятельности с радиационными источниками, содержащими только радионуклидные источники четвёртой и пятой категорий радиационной опасности — такое исключение закреплено в Положении о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии. Категория определяется по нормам и правилам в области использования атомной энергии исходя из активности и потенциальной опасности источника. Именно поэтому уровнемеры, плотномеры и калибровочные источники малой активности часто выпадают из лицензирования, а дефектоскопы — нет.

Проверять категорию нужно по паспорту конкретного источника, а не по типу прибора. Один и тот же аппарат может комплектоваться источниками разной активности, и решение «нужна лицензия или нет» принимается по фактическому содержимому контейнера. Если в организации несколько источников, оценивается вся совокупность, а не каждый по отдельности.

Какие именно виды деятельности нужно вписать в атомную лицензию?

Лицензия выдаётся не «на дефектоскоп», а на вид деятельности с указанием радиационного источника и места его использования. Для службы НК это обычно эксплуатация радиационных источников; отдельно могут потребоваться размещение, сооружение, конструирование и изготовление, обращение с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, а также перевозка. Каждый вид — отдельная строка с собственным комплектом обоснований.

Отдельно стоит вопрос площадки. Если контроль выполняется в стационарной камере просвечивания на своей территории — это один адрес и один набор условий. Если дефектоскопист выезжает на объекты заказчика, полевые работы должны быть корректно отражены в условиях действия лицензии и в документах по радиационной безопасности, иначе выезд на трассу магистрального трубопровода формально окажется за рамками разрешённой деятельности.

Что нужно собрать помимо самой лицензии?

Комплект делится на три блока: разрешительный, организационный и кадровый. В разрешительный входят санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора на работы с источниками, документы на право владения источником и помещениями, обоснование безопасности деятельности с оценкой радиационного воздействия. В организационный — приказы об ответственных за радиационную безопасность и за учёт и контроль, инструкции по радиационной безопасности и по действиям при радиационной аварии, программа производственного радиационного контроля.

Кадровый блок — это разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии для работников, которые непосредственно выполняют такие работы, обучение персонала группы А и индивидуальный дозиметрический контроль. Плюс постоянная обязанность: постановка источников на государственный учёт и контроль радиоактивных веществ, с подачей сведений о каждом поступлении, передаче и списании. Просроченный источник, который «лежит в сейфе», — отдельный повод для претензий, потому что его нужно передать на захоронение по правилам обращения с РАО.

Что грозит за работу с гамма-дефектоскопом без лицензии?

Деятельность в области использования атомной энергии без лицензии — это нарушение лицензионного законодательства и требований радиационной безопасности одновременно, с санкциями по КоАП вплоть до административного приостановления деятельности. Дополнительный удар приходит со стороны заказчика: результаты радиографического контроля, выполненного без права на эту деятельность, могут быть признаны недействительными, а вместе с ними — и заключения, опирающиеся на эти протоколы.

Для организаций, которые делают неразрушающий контроль в составе экспертизы промышленной безопасности, риск ещё выше: некорректно оформленный НК ставит под вопрос заключение ЭПБ и его внесение в реестр Ростехнадзора. То есть цена вопроса — не только штраф, но и переделка всей работы за свой счёт.

С чего начать, если вы только заводите гамма-дефектоскопию?

Сначала определитесь с источником: тип радионуклида, активность, категория радиационной опасности по паспорту. От этого зависит, нужна ли вообще атомная лицензия или достаточно санитарного разрешительного контура. Дальше — площадка: стационарная камера или полевые работы, и какие адреса войдут в условия действия лицензии. Третий шаг — люди: кто будет ответственным за радиационную безопасность и за учёт, кому потребуются разрешения на право ведения работ. И только после этого имеет смысл собирать комплект на лицензирование, потому что обоснование безопасности пишется под конкретную конфигурацию.

НПИ «Недра» работает с лицензиями Ростехнадзора в области использования атомной энергии и понимает эту кухню изнутри: помогаем определить категорию источника и нужный перечень видов деятельности, готовим комплект документов на лицензию, обоснование безопасности и внутреннюю документацию по радиационной безопасности, выстраиваем учёт и контроль радиоактивных веществ и готовим персонал к получению разрешений. Опишите в форме заявки ниже, какие у вас источники и где ведётся контроль, — мы скажем, что именно нужно лицензировать в вашем случае, а что не нужно.

Фото: Idaho National Laboratory, Flickr, CC BY 2.0