Штрафы за срыв подготовки к отопительному сезону: ст. 9.11 и 7.23 КоАП и что грозит директору

Сентябрьский акт комиссии с формулировкой «готов с замечаниями» — не компромисс и не отсрочка. Это документ, из которого вырастает вся дальнейшая цепочка: предписание с датой, проверка исполнения, протокол, а при аварии в январе — материалы для следствия. Штрафы по «отопительным» статьям КоАП сами по себе невелики: от нескольких тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Но у двух из них есть альтернатива в виде приостановления деятельности до девяноста суток, а у статьи о неисполненном предписании — дисквалификация должностного лица на срок до трёх лет. Разберём составы точно.

Новая рамка: по какому документу вас проверяют

С 1 марта 2025 года прежний приказ Минэнерго от 12.03.2013 № 103 утратил силу. Действуют Правила обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утверждённые приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 (в редакции приказа от 21.08.2025 № 956). Изменения принципиальные: готовность теперь оценивается через индекс, в число показателей вошли наличие плана подготовки к работе в отопительный сезон и выполнение программы ремонта основного оборудования, зданий и сооружений; срок работы комиссии ограничен 30 днями, а решение о готовности принимается не позднее пятого рабочего дня ноября. Появился и механизм отзыва паспорта готовности: если комиссия уже в ходе отопительного сезона выявит недостоверность сведений, индекс пересчитают, и паспорт может быть отозван. На корректировку данных хозяйствующему субъекту даётся пять рабочих дней после завершения работы комиссии.

Практический вывод: «нарисованный» паспорт перестал быть страховкой. Он теперь отзывается задним числом — и вместе с ним исчезает главный аргумент защиты в деле о неготовности.

Составы и точные суммы

Статья КоАП РФ	За что	Санкция
ст. 9.11	Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства и эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения и транспортировки энергоносителей	Граждане — 1 000–2 000 руб.; должностные лица — 2 000–4 000 руб.; ИП — 2 000–4 000 руб. либо приостановление деятельности до 90 суток; юридические лица — 20 000–40 000 руб. либо приостановление деятельности до 90 суток
ст. 7.23, ч. 1	Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами	Должностные лица — 500–1 000 руб.; юридические лица — 5 000–10 000 руб.
ст. 7.23, ч. 2	То же, совершённое лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг	Предупреждение либо штраф: должностные лица — 5 000–10 000 руб.; юридические лица — 30 000–50 000 руб.
ст. 9.1, ч. 1	Нарушение требований промышленной безопасности — если котельная зарегистрирована как ОПО	Должностные лица — 20 000–30 000 руб. либо дисквалификация; ИП — 30 000–40 000 руб. либо приостановление до 90 суток; юридические лица — 200 000–300 000 руб. либо приостановление до 90 суток
ст. 19.5, ч. 1	Невыполнение в срок законного предписания надзорного органа	Граждане — 300–500 руб.; должностные лица — 1 000–2 000 руб. либо дисквалификация на срок до 3 лет; юридические лица — 10 000–20 000 руб.

Часть 2 статьи 7.23 появилась благодаря Федеральному закону от 29.05.2024 № 116-ФЗ: законодатель выделил ресурсоснабжающие организации в отдельную, более строгую категорию. Для теплоснабжающей организации, из-за которой жилой квартал остался без тепла, потолок вырос до 50 тысяч рублей на юридическое лицо.

Как акт с замечаниями превращается в дело

Механика одинаковая почти во всех регионах.

1. Комиссия фиксирует замечания в акте. Формулировки вроде «не завершена гидравлическая опрессовка участка», «не выполнена программа ремонта котла № 2», «отсутствует план подготовки к работе в отопительный сезон» — это не примечания, а доказательства невыполнения требований Правил.
2. Паспорт готовности не выдаётся или выдаётся с ограничениями. С учётом индексного подхода неготовность по одному существенному показателю тянет вниз итоговую оценку.
3. Надзорный орган выдаёт предписание с перечнем нарушений и датой устранения. Срок в предписании обычно короче, чем реальный срок ремонта, — и это сознательный расчёт.
4. Одновременно составляется протокол по статье 9.11, а при наличии зарегистрированного ОПО — по статье 9.1.
5. Наступает дата исполнения предписания. Если работы не закрыты и продление не оформлено, возбуждается новое дело по части 1 статьи 19.5. Штраф небольшой, но для руководителя здесь появляется дисквалификация до трёх лет.
6. При недотопе у населения подключается жилищный надзор со статьёй 7.23, а при массовых отключениях — прокуратура.

Важно: статьи применяются параллельно, а не вместо друг друга. Одно и то же событие — неисправная котельная в декабре — даёт протокол по 9.11 (правила эксплуатации энергоустановок), по 7.23 (норматив температуры у потребителей) и по 9.1 (требования промышленной безопасности, если котельная работает под давлением выше 0,07 МПа и зарегистрирована как ОПО).

Что бывает, кроме штрафа

• Приостановление деятельности до 90 суток по статьям 9.11 и 9.1. Назначает суд. Для котельной, снабжающей посёлок, вариант почти не применяется; для промышленной энергоустановки предприятия — вполне.
• Дисквалификация руководителя — до трёх лет по части 1 статьи 19.5 и до года по части 1 статьи 9.1. Это запрет занимать руководящие должности, а не просто финансовая потеря.
• Отзыв паспорта готовности уже в ходе сезона, если сведения окажутся недостоверными.
• Иски о возмещении вреда: размороженная система отопления в многоквартирном доме или в школе — это ущерб, который взыскивают с эксплуатирующей организации, включая стоимость восстановления стояков и радиаторов.
• Уголовная ответственность. При отключении потребителей от источников жизнеобеспечения применяется статья 215.1 УК РФ — прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения, совершённое должностным лицом, если это повлекло вред здоровью или иные тяжкие последствия. При гибели людей в результате взрыва котла или отравления продуктами сгорания добавляются статьи 216, 217 УК РФ, а для должностных лиц органов власти — статья 293 УК РФ (халатность). Наказание по этим составам при тяжких последствиях доходит до лишения свободы.

Как не попасть под эти статьи

Подготовка к сезону выигрывается весной, а не в конце августа. Порядок действий, который реально снимает риск:

1. Сделайте план подготовки к работе в отопительный сезон отдельным утверждённым документом. По новым Правилам его наличие — самостоятельный показатель готовности, и отсутствие плана роняет индекс независимо от фактического состояния оборудования.
2. Соберите программу ремонта основного оборудования, зданий и сооружений и подтвердите её выполнение актами, а не устными докладами. Выполнение программы — тоже показатель.
3. Закройте экспертизу промышленной безопасности и техническое диагностирование заранее. Котёл с истёкшим сроком службы без действующего заключения ЭПБ в реестре — готовое основание и для отказа в паспорте, и для протокола по статье 9.1. С 1 сентября 2026 года заключения ЭПБ подаются только в электронном виде, и на внесение в реестр отводится 90 дней — планируйте экспертизу не позднее весны.
4. Проверьте техническое состояние зданий котельных и опор теплотрасс. Обследование строительных конструкций комиссия спрашивает всё чаще, а разрушение перекрытия котельной зимой — это уже не административное дело.
5. Аттестуйте персонал и оформите допуски. Операторы котельных, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, ответственные за тепловое хозяйство — с действующими удостоверениями по промышленной безопасности, охране труда и электробезопасности.
6. Работайте с актом комиссии как с юридическим документом. Возражения на акт подавайте письменно и в срок, устранимые замечания закрывайте до подписания, а если срок в предписании нереален — подавайте мотивированное ходатайство о продлении до даты исполнения, а не после.

НПИ «Недра» закрывает ту часть подготовки, которая чаще всего срывает сроки: экспертиза промышленной безопасности котлов, сосудов и трубопроводов пара и горячей воды с техническим диагностированием и неразрушающим контролем собственной лаборатории, обследование зданий котельных и тепловых пунктов, проектная документация на техническое перевооружение котельных, обучение и аттестация персонала по промышленной безопасности и охране труда. Если у вас на руках акт с замечаниями, предписание с горящим сроком или котёл, у которого заканчивается назначенный ресурс, — опишите ситуацию в форме заявки ниже. Эксперт скажет, что можно закрыть до начала сезона, а что нужно выносить в план на следующий год с обоснованием для надзора.

Фото: mira66, Flickr, CC BY 2.0