Является ли лифт в жилом доме опасным производственным объектом и кто за него отвечает?

Нет, лифт в жилом доме не является опасным производственным объектом. Из числа ОПО лифты вывели ещё в марте 2013 года, и с тех пор экспертиза промышленной безопасности к ним не применяется, а владельцу не нужно ни регистрировать объект в реестре ОПО, ни получать лицензию. Но требований к лифтам от этого не стало меньше — они просто переехали в другой блок законодательства: технический регламент Таможенного союза и правила организации безопасного использования. Тот, кто читает «не ОПО» как «можно ничего не делать», обычно узнаёт о своей ошибке из протокола.

Является ли лифт опасным производственным объектом?

Не является. Признак опасности в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ сформулирован так, что к ОПО относятся объекты, где используются стационарно установленные грузоподъёмные механизмы — за исключением лифтов и подъёмных платформ для инвалидов. Это изъятие появилось с поправками, вступившими в силу 15 марта 2013 года, о чём в своё время писала «Российская газета».

Следствия сугубо практические. Лифт не вносится в сведения об ОПО как техническое устройство. Дом или здание с лифтами не подлежит регистрации в государственном реестре по этому признаку. Обязательное страхование по 225-ФЗ как для владельца опасного объекта не возникает. И, что важнее всего для бюджета управляющей организации, заключение экспертизы промышленной безопасности на лифт заказывать не нужно — такого документа для лифтов не существует.

Нужна ли лифту экспертиза промышленной безопасности?

Нет. ЭПБ — это процедура из статьи 13 закона № 116-ФЗ, и она применяется только к техническим устройствам, зданиям и сооружениям на опасных производственных объектах. Раз лифт не относится к ОПО, оснований для экспертизы промышленной безопасности нет, и предложение «сделать ЭПБ лифта» стоит воспринимать как повод проверить, что именно вам предлагают.

Вместо ЭПБ работает другой механизм — оценка соответствия по техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов». Регламент охватывает и лифт как продукцию при выпуске в обращение, и устройства безопасности лифтов, и отдельно — лифты, отработавшие назначенный срок службы. Формы оценки соответствия разные, и путать их не стоит: сертификат на новый лифт и обследование отработавшего ресурс лифта — это два принципиально разных документа.

Что делать, когда у лифта закончился назначенный срок службы?

Использование лифта по назначению после окончания назначенного срока службы не допускается без проведения оценки соответствия, по результатам которой определяется возможность и условия продления срока службы, либо необходимость модернизации или замены. Проводится такая оценка в форме обследования организацией, аккредитованной (уполномоченной) в установленном порядке. Проще говоря: срок вышел — либо обследование с выводом о продлении, либо модернизация, либо новый лифт.

Отдельно урегулирован случай, когда назначенный срок службы в паспорте не указан — это типичная ситуация для лифтов, введённых в эксплуатацию до вступления регламента в силу. Для них назначенный срок службы принимается равным 25 годам со дня ввода в эксплуатацию. Это и есть та самая цифра, вокруг которой строятся региональные программы замены лифтов в многоквартирных домах.

По результатам обследования оформляется заключение с перечнем мероприятий, которые нужно выполнить, и сроком, на который продлевается эксплуатация. Дальше цикл повторяется: отработали продлённый срок — снова обследование. Бесконечно продлевать лифт нельзя, и в какой-то момент заключение прямо говорит о замене.

Какие правила действуют вместо законодательства о промышленной безопасности?

Порядок эксплуатации регулируется постановлением Правительства № 743 от 24.06.2017 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах». Этот документ ввёл понятие владельца объекта и закрепил за ним конкретный набор обязанностей на весь период эксплуатации.

Основной состав требований к владельцу:

• обеспечить содержание лифта в работоспособном и безопасном состоянии, организовать техническое обслуживание и ремонт;
• назначить ответственных лиц и обеспечить наличие квалифицированного персонала;
• организовать аварийно-техническое обслуживание с установленным временем прибытия аварийной службы и эвакуации пассажиров из остановившейся кабины;
• обеспечить круглосуточную диспетчерскую связь с кабиной и контроль работы лифта;
• вести эксплуатационную документацию, учитывать сроки технических освидетельствований и назначенного срока службы;
• уведомлять Ростехнадзор о вводе объекта в эксплуатацию и о выводе из эксплуатации.

За нарушение этих требований предусмотрена самостоятельная административная ответственность — статья 9.1.1 КоАП РФ, посвящённая именно нарушению требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров и эскалаторов. Она применяется независимо от статьи 9.1, которая работает только для ОПО.

Ставят ли лифты на учёт в Ростехнадзоре?

Да, учёт ведётся — но по отдельной процедуре, не имеющей отношения к реестру опасных производственных объектов. Владелец объекта уведомляет территориальный орган Ростехнадзора о вводе лифта в эксплуатацию, объект включается в учёт, и в дальнейшем сведения актуализируются при замене, модернизации или выводе из эксплуатации.

Разница принципиальна для отчётности и проверок. Лифт в учёте — это не свидетельство о регистрации ОПО, не класс опасности и не основание для лицензии. Соответственно, к лифтам не применяются производственный контроль по 116-ФЗ, аттестация по областям промышленной безопасности и годовой отчёт об организации ПК. Зато применяется федеральный государственный надзор в области безопасного использования и содержания лифтов, и проверяет его тот же Ростехнадзор — просто по другому предмету.

Кто отвечает за лифт в многоквартирном доме?

Владельцем объекта в многоквартирном доме выступает та организация, которая управляет домом и отвечает за содержание общего имущества: управляющая организация, ТСЖ, жилищный кооператив, а при непосредственном управлении — сами собственники в лице выбранного ими лица. Лифт входит в состав общего имущества, поэтому его содержание финансируется из платы за содержание жилья, а замена, как правило, идёт через капитальный ремонт.

Частая ошибка — считать, что ответственность полностью переходит на специализированную организацию по договору технического обслуживания. Это не так: подрядчик отвечает за качество работ по договору, но обязанности владельца объекта по ПП № 743 остаются на управляющей организации. Именно её проверяют, ей выдают предписание и её должностных лиц привлекают к ответственности. Поэтому договор на обслуживание стоит читать внимательно: в нём должно быть чётко распределено, кто обеспечивает аварийно-техническое обслуживание, кто — диспетчеризацию, кто ведёт документацию и кто организует обследование при истечении срока службы.

Что проверить владельцу лифтов прямо сейчас?

Составьте по каждому лифту короткую карточку из пяти строк: год ввода в эксплуатацию, назначенный срок службы по паспорту (или 25 лет, если данных нет), дата окончания этого срока, дата последнего технического освидетельствования и реквизиты заключения о продлении, если оно есть. Этот список сразу покажет, у каких лифтов ресурс уже вышел или выйдет в ближайший год — а значит, где нужно закладывать деньги на обследование, модернизацию или замену.

Второе — проверьте документы, а не только железо: договоры на техническое обслуживание и аварийно-техническое обслуживание, наличие и работоспособность диспетчерской связи, приказы о назначении ответственных, квалификацию персонала, эксплуатационную документацию и уведомления в Ростехнадзор по каждому объекту. Отдельно посмотрите на состояние строительной части: лифтовые шахты, машинные помещения и их перекрытия — это конструкции здания, и при их дефектах вопрос уже не к лифтовому оборудованию, а к техническому состоянию дома.

НПИ «Недра» занимается обследованием строительных конструкций зданий и сооружений, включая лифтовые шахты и машинные помещения, с испытаниями собственной научно-испытательной лабораторией, работает с сертификацией оборудования по техническим регламентам Таможенного союза, проводит обучение и проверку знаний по охране труда и электробезопасности для эксплуатационного персонала и консультирует по идентификации объектов — в том числе по вопросу, относится ваше подъёмное оборудование к ОПО или нет. Если у вас в хозяйстве и лифты, и подъёмные сооружения, и вы не уверены, что к чему относится, опишите объекты в форме заявки ниже — эксперт института разложит это по полкам.

Фото: Elsie esq., Flickr, CC BY 2.0