Лицензия на проектирование и изыскания для ОИАЭ: кому нужна и что проверяет Ростехнадзор
Когда проектной или изыскательской организации нужна лицензия Ростехнадзора по ПП № 280 и статье 26 170-ФЗ, чем она отличается от членства в СРО, что проверяют по НП-090-11 и НП-071-18, как устроена процедура и частые случаи: субподряд на АЭС и радиационные источники на промпредприятиях.
Проектная организация с двадцатилетней историей, членством в двух СРО и десятками промышленных объектов получает приглашение на субподряд от генпроектировщика атомной станции. Первый вопрос в анкете: «Номер лицензии Ростехнадзора на проектирование ядерных установок». Лицензии нет — и опыт, портфолио и СРО в этот момент не значат ничего. Договор уходит конкуренту, у которого лицензия есть.
Атомная отрасль — единственная в строительном комплексе, где право проектировать подтверждается не саморегулированием, а государственной лицензией. Причём касается это не только «Росатома»: под то же регулирование попадают проектировщики помещений для гамма-дефектоскопии, хранилищ радиоактивных отходов на металлургических комбинатах, установок с радионуклидными источниками на химических производствах.
Разбираем, когда лицензия нужна, что именно проверяет Ростехнадзор и как устроена процедура по действующему Положению о лицензировании.
Правовая основа: статья 26 170-ФЗ и Положение № 280
Исходная норма — статья 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Она устанавливает два принципа, которые определяют всё остальное. Первый: лицензии выдаются не только эксплуатирующим организациям, но и организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии — то есть проектировщикам, конструкторам, изыскателям, экспертным организациям. Второй: любая деятельность, подлежащая лицензированию, без лицензии не допускается.
Среди лицензируемых видов статья 26 прямо называет проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, а также конструирование и изготовление оборудования для них. Порядок лицензирования установлен постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 № 280; действующая редакция — с изменениями постановления № 1435, вступившими в силу 15 декабря 2025 года (в Положение введено определение лицензии со ссылкой на статью 26 закона, скорректирован пункт 23 и добавлен пункт 23.1). Лицензирующий орган — Ростехнадзор.
Важная деталь для тех, кто привык к «обычным» лицензиям: Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на атомную сферу не распространяется. Здесь другие сроки, другой состав документов и главное — другой предмет оценки: не формальное соответствие требованиям, а обоснованность безопасности.
Лицензия и СРО: почему одно не заменяет другое
Членство в саморегулируемой организации по Градостроительному кодексу подтверждает право заключать договоры на проектирование и изыскания с застройщиком или техническим заказчиком — для любого объекта капитального строительства. Лицензия Ростехнадзора подтверждает другое: способность организации обеспечить ядерную и радиационную безопасность при выполнении работ для конкретного вида объектов. Требования не пересекаются и не поглощают друг друга.
| Критерий | Членство в СРО | Лицензия Ростехнадзора |
|---|---|---|
| Основание | Градостроительный кодекс РФ, статьи 47, 48, 55.8 | 170-ФЗ, статья 26; постановление Правительства № 280 |
| Что подтверждает | Право заключать договоры на изыскания и проектирование | Способность безопасно вести конкретный вид деятельности на ОИАЭ |
| Кто проверяет | Саморегулируемая организация | Ростехнадзор с экспертизой безопасности и инспекцией соискателя |
| Ключевой документ соискателя | Сведения о специалистах из национального реестра | Документы, обосновывающие безопасность, в том числе программа обеспечения качества |
| Срок действия | Бессрочно, пока организация в реестре СРО | Устанавливается по сроку обоснования безопасности; для деятельности без ядерно и радиационно опасных работ — не более 10 лет |
Отсюда правило: для проектирования здания или сооружения на площадке ОИАЭ нужны оба документа. СРО — чтобы договор был действителен с точки зрения градостроительного законодательства, лицензия — чтобы работа была законной с точки зрения атомного.
Что проверяет Ростехнадзор: система качества и оценка соответствия
Пункт 20 Положения № 280 формулирует критерии, по которым оценивается соискатель: соответствие проектных, конструкторских и технологических решений требованиям законодательства и федеральных норм и правил, полнота предусмотренных мер безопасности, способность организации обеспечить безопасность заявленной деятельности. Для проектировщика это разворачивается в три блока.
Программа обеспечения качества
Центральный документ пакета. Требования к её структуре, содержанию и порядку разработки установлены федеральными нормами и правилами НП-090-11 «Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии» (приказ Ростехнадзора от 07.02.2012 № 85). Программа должна показывать, как организация управляет документацией, персоналом, закупками, проектными расчётами, верификацией и валидацией, несоответствиями и корректирующими действиями — применительно именно к работам для ОИАЭ. Сертификат ISO 9001 полезен, но программу по НП-090-11 не заменяет: у неё другая структура и другой адресат.
Оценка соответствия
Федеральные нормы и правила НП-071-18 «Правила оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов её проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации...» (приказ Ростехнадзора от 06.02.2018 № 52, с изменениями приказа от 05.04.2018 № 163) определяют формы оценки соответствия на стадиях жизненного цикла продукции. Проектировщик должен понимать, какие формы — экспертиза, приёмка, испытания, контроль — применяются к результатам его работы, и заложить их в программу качества.
Персонал и ресурсы
Ростехнадзор смотрит на подбор, подготовку и допуск персонала (нарушение установленного порядка — одно из оснований для санкций по пункту 34 Положения), на наличие актуального фонда федеральных норм и правил, лицензионного программного обеспечения для расчётов, поверенных средств измерений для изыскателей. Проверка достоверности сведений проводится через экспертизу безопасности и инспекцию соискателя (пункт 21).
Самая частая причина затягивания процедуры — программа обеспечения качества, переписанная с чужого образца. Эксперт видит несоответствие описанных процессов реальной структуре организации за первый час инспекции, и дальше разговор идёт уже не о лицензии, а о доверии.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Процедура и сроки
К заявлению по пунктам 10–11 Положения прилагаются копии учредительных документов, комплекты документов, обосновывающих безопасность заявленной деятельности (представляются в трёх экземплярах), и опись. После приёма документов Ростехнадзор организует экспертизу безопасности и при необходимости инспекцию; решение о выдаче или об отказе принимается в течение 30 рабочих дней со дня завершения экспертизы (пункт 23).
Срок действия лицензии (пункт 6) устанавливается исходя из срока, на который обоснована безопасность; для видов деятельности, не связанных с проведением ядерно и радиационно опасных работ, — к ним относятся проектирование и конструирование — не более 10 лет.
Частые случаи из практики
Субподряд на АЭС. Генпроектировщик атомной станции привлекает субподрядчиков на отдельные здания, сооружения и системы. Лицензия на проектирование ядерных установок нужна субподрядчику, если результат его работы — часть проекта ядерной установки, а не общеплощадочная инфраструктура за её пределами. Граница проходит по классификации систем и элементов по влиянию на безопасность (НП-001-15) и по условиям действия лицензии генпроектировщика: проверьте оба параметра до подписания договора, а не после замечания заказчика.
Изыскания для ОИАЭ. В Положении № 280 инженерные изыскания отдельным видом деятельности не выделены, но НП-071-18 прямо относит изыскания к процессу проектирования. Изыскательская организация, работающая на площадке ядерной установки или пункта хранения по договору с эксплуатирующей организацией или проектировщиком, попадает под статью 26 как организация, выполняющая работы в области использования атомной энергии. На практике заказчики требуют лицензию, распространяющуюся на изыскания в составе проектирования соответствующего объекта; состав требований уточняйте в техническом задании и в условиях действия лицензии заказчика.
Радиационные источники на промпредприятии. Гамма-дефектоскопы, уровнемеры и плотномеры с закрытыми радионуклидными источниками, хранилища отработавших источников — это радиационные источники по 170-ФЗ. Предприятие эксплуатирует их по лицензии, а проектирование помещений, радиационной защиты и хранилищ относится к виду «проектирование радиационных источников». Разграничение проходит по составу источника: для радионуклидных источников действует атомное законодательство и лицензирование Ростехнадзора; для генерирующих устройств вопрос решается с учётом санитарного законодательства и категории источника. Если проектируете цех с дефектоскопической лабораторией — проверьте это заранее.
Как подготовиться к лицензированию
- Определите вид деятельности по статье 26 170-ФЗ и тип объекта — ядерная установка, радиационный источник, пункт хранения. От этого зависит и состав пакета, и требования к программе качества.
- Разработайте программу обеспечения качества по НП-090-11 под реальные процессы организации, а не под шаблон; включите формы оценки соответствия по НП-071-18.
- Проверьте персонал: образование, подготовка в области ядерной и радиационной безопасности, порядок допуска к работам; оформите документы о подготовке заранее.
- Соберите фонд нормативных документов — федеральные нормы и правила по вашему типу объекта, актуальные редакции, — и подтвердите наличие расчётных программ и средств измерений.
- Подготовьте документы, обосновывающие безопасность, в трёх комплектах и с описью; проверьте, что содержание соответствует критериям пункта 20 Положения.
- Заложите в план время на экспертизу безопасности и инспекцию; договор на работы для ОИАЭ подписывайте только под действующую лицензию.
НПИ «Недра» сопровождает получение лицензий Ростехнадзора в области использования атомной энергии для проектных, изыскательских и конструкторских организаций: определяем нужный вид деятельности, разрабатываем программу обеспечения качества по НП-090-11, формируем пакет документов и готовим организацию к инспекции. Если вы получили запрос заказчика на атомную лицензию или планируете выходить на объекты отрасли, опишите ситуацию в форме заявки ниже — оценим сроки и объём подготовки.
Фото: NRCgov, Flickr, CC BY 2.0
