Штрафы за порчу земель и невыполнение рекультивации: статьи 8.6 и 8.7 КоАП в 2026 году

Две соседние статьи кодекса различаются по цене в четырнадцать раз. Самовольно снять плодородный слой — от 30 до 50 тысяч рублей для юридического лица по части 1 статьи 8.6 КоАП. Не выполнить рекультивацию нарушенных земель — от 400 до 700 тысяч по части 1 статьи 8.7. Разница объясняется просто: в первом случае вы нарушили порядок работ, во втором — не вернули землю в оборот, и ущерб продолжается.

Составы почти всегда идут парой. Сначала снимают грунт без проекта, потом не рекультивируют площадку, и по итогам одной проверки предприятие получает два постановления, а сверх них — иск о возмещении вреда почвам.

Таблица: суммы штрафов по статьям 8.6 и 8.7 КоАП

Норма	За что	Граждане	Должностные лица	ИП	Юридические лица
ч. 1 ст. 8.6	Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы	1 000–3 000 ₽	5 000–10 000 ₽	как должностные лица	30 000–50 000 ₽
ч. 2 ст. 8.6	Уничтожение плодородного слоя, порча земель при обращении с пестицидами, агрохимикатами, иными опасными веществами и отходами	3 000–5 000 ₽	10 000–30 000 ₽	20 000–40 000 ₽ либо приостановление до 90 суток	40 000–80 000 ₽ либо приостановление до 90 суток
ч. 1 ст. 8.7	Невыполнение обязанностей по рекультивации земель	20 000–50 000 ₽	50 000–100 000 ₽	как должностные лица	400 000–700 000 ₽
ч. 2 ст. 8.7	Невыполнение требований по улучшению земель и охране почв	20 000–50 000 ₽	50 000–100 000 ₽	как должностные лица	400 000–700 000 ₽
ч. 3 ст. 8.7	Неисполнение обязанности по контролю за состоянием объекта размещения отходов и восстановлению нарушенных земель	—	15 000–25 000 ₽	25 000–50 000 ₽	70 000–150 000 ₽
ч. 4 ст. 8.7	Использование отходов для рекультивации с нарушением установленных требований	1 500–2 000 ₽	20 000–30 000 ₽	30 000–50 000 ₽ либо приостановление до 90 суток	100 000–250 000 ₽ либо приостановление до 90 суток

Часть 1 статьи 8.6: чем «самовольное» отличается от законного

Снимать плодородный слой можно — при строительстве, прокладке коммуникаций, разработке месторождений это неизбежно. Незаконным снятие становится, когда оно выполнено без проектного решения: нет раздела проекта, где посчитан объём снимаемого слоя, не определено место временного хранения, не назначено, куда слой пойдёт дальше.

На практике состав ловится по следам. Инспектор видит бурт грунта у границы площадки, спрашивает документы на снятие и не получает их. Или наоборот: по проекту слой должен был быть складирован для последующего использования, а фактически ушёл в отвал вместе со скальной вскрышей и как плодородный уже не восстанавливается — это уже часть 2 с приостановлением деятельности в качестве альтернативы штрафу.

Статья 8.7 и новые Правила рекультивации

Обязанность рекультивировать нарушенные земли возникает у того, чья деятельность привела к их нарушению, — у застройщика, недропользователя, арендатора участка, эксплуатирующей организации. С 2025 года порядок задают Правила проведения рекультивации и консервации земель, утверждённые постановлением Правительства от 29.05.2025 № 781; они пришли на смену Правилам по постановлению № 800 от 2018 года, а срок действия самого документа ограничен 1 сентября 2031 года.

Ключевое, что нужно знать про эти Правила применительно к штрафам:

• Рекультивация выполняется по проекту рекультивации, а не «по факту разравнивания бульдозером». Проект — это самостоятельный документ с техническим и биологическим этапами, сроками, объёмами и показателями, которых нужно достичь.
• Проект по общему правилу подлежит согласованию с уполномоченными органами, а для ряда случаев проходит государственную экологическую экспертизу. Начало работ без пройденных процедур — самостоятельный риск.
• Сроки рекультивации устанавливаются проектом, и именно они превращают абстрактную обязанность в конкретную дату, к которой надзор придёт проверять результат.
• Завершение оформляется актом с приложением подтверждающих документов; без акта земля считается нерекультивированной, даже если работы выполнены.

Отсюда самый частый сценарий протокола по части 1 статьи 8.7: проект есть, срок прошёл, акта нет.

Часть 3 статьи 8.7: отдельный состав для полигонов и накопителей

Эту часть регулярно упускают из виду, потому что она адресована не строителям, а владельцам объектов размещения отходов — полигонов ТКО, шламонакопителей, хвостохранилищ, золоотвалов. Она наказывает за неисполнение обязанности проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта и в пределах его воздействия, а также за невосстановление нарушенных земель после того, как объект выведен из эксплуатации.

Суммы здесь скромнее, чем в первой части, — до 150 тысяч для юридического лица. Но состав длящийся: мониторинг не проводится каждый квартал, и повторное привлечение за то же по сути нарушение вопросов у надзора не вызывает. Плюс отсутствие данных мониторинга лишает вас единственного инструмента, которым можно оспорить расчёт вреда.

Что взыскивают сверх штрафа

Штраф по КоАП не освобождает от обязанности возместить вред окружающей среде — это прямая норма Федерального закона «Об охране окружающей среды». Вред почвам считается по утверждённой Минприроды методике: в расчёт идут площадь нарушения, глубина, степень загрязнения, категория земель и такса за единицу площади. Суммы получаются несопоставимыми со штрафом — сотни тысяч и миллионы рублей за гектары.

Два обстоятельства, которые решают исход спора о вреде:

1. Фоновые показатели. Если у вас нет данных о состоянии почв до начала работ, вам нечего противопоставить пробам надзора, и всё загрязнение будет отнесено на ваш счёт — включая то, что оставил предыдущий пользователь участка.
2. Фактически выполненная рекультивация. Затраты на восстановление, подтверждённые проектом и актом, могут быть зачтены в счёт возмещения вреда. Но зачитывается именно проектная рекультивация с приёмкой, а не самодеятельность.

И главное: ни штраф, ни возмещение вреда не снимают саму обязанность рекультивировать. Предписание остаётся, срок остаётся, а за неисполнение предписания идёт уже отдельная ответственность по статье 19.5 КоАП.

Как закрыть риск: порядок действий

1. Определите, какие ваши земли считаются нарушенными. Карьеры и отвалы, трассы линейных объектов, площадки временных зданий и сооружений, участки под демонтированными объектами, территории объектов размещения отходов. По каждому — свой срок и своё основание рекультивации.
2. Зафиксируйте исходное состояние до начала работ. Отбор проб почв с протоколами аккредитованной лаборатории, фотофиксация, координаты. Это страховка и от завышенного расчёта вреда, и от чужого наследия на участке.
3. Разработайте проект рекультивации заранее — на стадии проектирования объекта, а не после звонка из надзора. Раздел проектной документации по охране окружающей среды и проект рекультивации должны быть согласованы между собой по объёмам снимаемого плодородного слоя.
4. Обеспечьте раздельное снятие и хранение плодородного слоя с оформлением исполнительной документации: сколько снято, где складировано, как защищено от эрозии и смешивания.
5. Пройдите необходимые согласования и экспертизу до выхода на площадку с техническим этапом.
6. Закройте работы актом и приложите к нему результаты контрольных исследований, подтверждающие достижение проектных показателей.

НПИ «Недра» разрабатывает проекты рекультивации и консервации земель, разделы по охране окружающей среды в составе проектной документации, материалы ОВОС и программы производственного экологического контроля, а собственная научно-испытательная лаборатория института выполняет отбор и анализ проб почв и грунтов — то есть ту самую доказательную базу, без которой не выстроить защиту при расчёте вреда. Если у вас уже есть предписание, приближается срок рекультивации по лицензии или вы только проектируете объект и хотите заложить рекультивацию правильно, опишите задачу в форме заявки ниже — эколог посмотрит исходные данные и предложит порядок действий с реальными сроками.

Фото: James St. John, Flickr, CC BY 2.0