Штрафы за нарушение правил эксплуатации лифтов: ст. 9.1.1 КоАП и последствия для владельца
Точные суммы по обеим частям статьи 9.1.1 КоАП: до 40 000 рублей за нарушение и до 350 000 рублей с приостановкой до 90 суток, если создана угроза жизни. Типовые основания — истёкший срок службы, нет уведомления о вводе, необученный персонал. И почему ПП № 743 уже не действует.
Разница между двумя частями статьи 9.1.1 КоАП РФ — это разница между 40 тысячами и 350 тысячами рублей плюс остановка работы на три месяца. Обе части описывают одно и то же: нарушение требований к организации безопасного использования и содержания лифтов. Вторая отличается единственным признаком — нарушение создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Доказывать эту угрозу отдельным экспертным заключением инспектору не нужно: неработающая система двусторонней связи с кабиной или лифт, отработавший назначенный срок службы без оценки соответствия, квалифицируются по второй части почти автоматически.
Сразу важная поправка, которая до сих пор кочует по интернету и по внутренним инструкциям управляющих компаний: постановление Правительства № 743 от 24.06.2017 больше не действует — оно утратило силу с 1 сентября 2024 года. Действующие Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров и эскалаторов (кроме эскалаторов в метрополитенах) утверждены постановлением Правительства от 20.10.2023 № 1744. Если ваши локальные документы и договоры со специализированной организацией ссылаются на ПП № 743, их нужно переписывать: ссылка на недействующий акт — самостоятельное замечание при проверке.
Статья 9.1.1 КоАП РФ: точные суммы
Полное название статьи — «Нарушение требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах».
| Субъект | Часть 1 — нарушение требований | Часть 2 — нарушение, создавшее угрозу жизни или здоровью |
|---|---|---|
| Граждане | — | Штраф 3 000–5 000 руб. |
| Должностные лица | Штраф 2 000–5 000 руб. | Штраф 20 000–30 000 руб. либо дисквалификация на срок от 1 года до 1,5 лет |
| Юридические лица | Штраф 20 000–40 000 руб. | Штраф 300 000–350 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток |
Индивидуальные предприниматели, владеющие объектами, отвечают как должностные лица. Приостановление деятельности назначает суд — и для специализированной организации, обслуживающей лифты, это означает прекращение работы по всем договорам, а не только по проблемному дому.
Кто отвечает: владелец, а не лифтёр
Самая дорогая иллюзия в этой сфере — уверенность, что за лифт отвечает обслуживающая организация. Правила возлагают обязанности по организации безопасного использования и содержания объекта на владельца. В многоквартирном доме это управляющая организация, ТСЖ или кооператив — то есть лицо, отвечающее за содержание общего имущества. В торговом центре, гостинице, больнице, на заводе — собственник здания или лицо, которому объект передан по договору.
Договор со специализированной организацией не переносит ответственность. Он лишь распределяет работы. Протокол по статье 9.1.1 составляется на владельца, а к обслуживающей организации предъявляются свои требования — к квалификации персонала, к аварийной службе, к соблюдению сроков технического обслуживания. При аварии протоколы получают оба.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
За что привлекают чаще всего
Эксплуатация после истечения назначенного срока службы
Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» устанавливает назначенный срок службы лифта — 25 лет с даты ввода в эксплуатацию. По его истечении лифт нельзя просто продолжать эксплуатировать: требуется оценка соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы. Она включает обследование лифта, по результатам которого определяется, можно ли продлить эксплуатацию с выполнением корректирующих мероприятий, требуется ли модернизация или замена. Лифт, работающий без такой оценки, — типовая квалификация по части 2 статьи 9.1.1, потому что угроза жизни здесь презюмируется.
Отсутствие уведомления о вводе в эксплуатацию
После монтажа, замены или модернизации владелец обязан уведомить Ростехнадзор о вводе объекта в эксплуатацию. Лифт, которого нет в поле зрения органа федерального государственного лифтового надзора, — это не «незаметный» лифт, а нарушение с чётким составом. То же касается неуведомления о выводе объекта из эксплуатации и о смене владельца.
Необученный и неаттестованный персонал
Правила требуют, чтобы работы выполняли квалифицированные работники с подтверждённой квалификацией и чтобы были назначены ответственные за организацию эксплуатации и за организацию обслуживания. На практике проверяющий просит приказы о назначении, документы об обучении и проверке знаний, и именно здесь комплект чаще всего оказывается неполным.
Неработающие системы безопасности и диспетчеризации
Двусторонняя переговорная связь кабины с диспетчерским пунктом, работоспособность которой не подтверждена журналами и проверками; отсутствие круглосуточной аварийной службы, способной прибыть в нормативный срок для эвакуации пассажиров; неисправные устройства безопасности. Каждый из этих пунктов — прямая дорога ко второй части статьи.
Неведение эксплуатационной документации
Паспорт лифта без отметок, отсутствие журналов технического обслуживания и периодического технического освидетельствования, невыполненные в срок ежегодные освидетельствования. Документы проверяются первыми, потому что по ним видно всё остальное.
Что бывает, кроме штрафа по 9.1.1
- Предписание об устранении нарушений с конкретным сроком. Неисполнение — часть 1 статьи 19.5 КоАП: для должностных лиц штраф 1 000–2 000 рублей либо дисквалификация на срок до трёх лет, для юридических лиц 10 000–20 000 рублей.
- Требование о выводе лифта из эксплуатации. Остановленный лифт в доме без альтернативного подъёма — это не только жалобы, но и иски жильцов, и внимание жилищной инспекции с прокуратурой.
- Отсутствие обязательного страхования. Лифты, подъёмные платформы для инвалидов, эскалаторы и пассажирские конвейеры отнесены законом от 27.07.2010 № 225-ФЗ к опасным объектам, ответственность владельцев которых подлежит обязательному страхованию. Эксплуатация без договора — статья 9.19 КоАП, где для юридических лиц штраф составляет от 300 000 до 500 000 рублей.
- Гражданские иски. Вред здоровью при падении кабины или защемлении дверьми взыскивается с владельца, и размер компенсации морального вреда по таким делам не ограничен формальной шкалой.
- Уголовная ответственность. При причинении тяжкого вреда здоровью или гибели человека применяется статья 238 УК РФ — выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей; при смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей — статья 109 УК РФ; при авариях в ходе монтажа или ремонта — статья 216 УК РФ. По части статьи 238, предусматривающей последствия в виде смерти человека, наказание доходит до реального лишения свободы.
Как закрыть риск: порядок действий владельца
- Сделайте реестр объектов. Все лифты, подъёмные платформы для инвалидов, эскалаторы и пассажирские конвейеры в вашем ведении — с заводскими номерами, датами ввода в эксплуатацию и датой окончания назначенного срока службы. Подъёмные платформы для инвалидов и конвейеры забывают чаще всего, а состав правонарушения для них тот же.
- Посчитайте, у каких объектов срок выходит в ближайшие два года, и заранее запланируйте обследование и оценку соответствия. Модернизация или замена — это бюджет и закупка, их нельзя начинать в месяц истечения срока.
- Сверьте уведомления с Ростехнадзором. Убедитесь, что каждый объект учтён: по вводу в эксплуатацию, по смене владельца, по выводу из эксплуатации.
- Обновите локальные документы под ПП № 1744. Приказы о назначении ответственных, инструкции, договоры со специализированной организацией и с аварийной службой — без ссылок на утратившее силу ПП № 743.
- Проверьте квалификацию персонала и полномочия подрядчика: документы об обучении и проверке знаний, укомплектованность аварийной службы, фактическое время прибытия.
- Приведите в порядок паспорта и журналы и обеспечьте своевременность периодических технических освидетельствований — просроченное освидетельствование видно сразу и тянет за собой проверку всего остального.
- Продлите договор страхования по 225-ФЗ без разрывов.
НПИ «Недра» работает с подъёмными сооружениями как экспертная организация: обследование и оценка технического состояния объектов, отработавших назначенный срок службы, экспертиза промышленной безопасности подъёмных сооружений, неразрушающий контроль металлоконструкций и сварных соединений силами собственной научно-испытательной лаборатории, разработка документации на техническое перевооружение, обучение и аттестация ответственных специалистов. Мы выезжаем на объекты в Новосибирске и по всей Сибири. Если у вас есть лифты и платформы с подходящим к концу сроком службы, предписание надзора или сомнения в комплекте документов — опишите объект в форме заявки ниже, и эксперт скажет, что нужно сделать и в какой срок, пока вопрос не перешёл во вторую часть статьи 9.1.1.
Фото: Hirho, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0
