Радиационные источники на предприятии: лицензия Ростехнадзора или санэпидзаключение
Гамма-дефектоскоп, уровнемер, каротажный зонд или досмотровая установка — у каждого свой контур надзора. Разбираем, какие источники лицензирует Ростехнадзор по 170-ФЗ и ПП № 280, какие — Роспотребнадзор по ПП № 45, что даёт исключение для источников 4–5 категорий, и даём таблицу решений.
На складе лаборатории неразрушающего контроля стоят два гамма-дефектоскопа с иридием-192 и три рентгеновских аппарата. У службы качества нефтебазы — уровнемеры с цезием-137 на резервуарах. У геофизиков — каротажные зонды с америций-бериллиевыми источниками. На проходной — досмотровая установка. Все эти приборы называются одинаково — «источники ионизирующего излучения», но контуры надзора над ними разные, и путать их дорого: одному предприятию отказывают в лицензии Ростехнадзора, которая ему не нужна, другое годами работает без неё, не подозревая, что нарушает статью 26 закона об атомной энергии.
В этой статье разложим по полочкам, какой источник попадает под лицензирование Ростехнадзора, какому достаточно санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии Роспотребнадзора, что даёт исключение для источников 4-й и 5-й категорий, зачем нужна регистрация в системе учёта радиоактивных веществ и кому из ваших работников понадобится персональное разрешение. В конце — таблица решений.
Два регулятора и две логики
Государственный надзор за источниками излучения в России разделён между двумя ведомствами с разными законами в основе.
Ростехнадзор действует по Федеральному закону от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Его предмет — радиационные источники, в которых содержатся радиоактивные вещества: закрытые радионуклидные источники в дефектоскопах, уровнемерах, плотномерах, каротажных приборах, а также хранилища и транспортирование таких источников. Статья 26 закона требует лицензию на размещение, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации радиационных источников и на обращение с радиоактивными веществами. Порядок лицензирования установлен постановлением Правительства от 29.03.2013 № 280 в редакции, действующей с 15 декабря 2025 года.
Роспотребнадзор смотрит на те же приборы глазами санитарного законодательства: нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009 и основные санитарные правила ОСПОРБ-99/2010 распространяются на любые источники — и радионуклидные, и генерирующие. Отсюда санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками санитарным правилам, радиационно-гигиенический паспорт организации и производственный радиационный контроль. Кроме того, генерирующие источники — рентгеновские аппараты, ускорители, досмотровые установки — Роспотребнадзор лицензирует по закону о лицензировании отдельных видов деятельности; действующее положение утверждено постановлением Правительства от 25.01.2022 № 45, прежнее постановление № 278 от 2012 года утратило силу.
Ключ к разграничению прост: в приборе есть радиоактивное вещество — смотрите на 170-ФЗ и Ростехнадзор; излучение генерируется электрически и исчезает при выключении — это зона Роспотребнадзора. Санитарные требования при этом действуют в обоих случаях.
Исключение для источников 4-й и 5-й категорий
Не каждый радионуклидный источник тянет за собой лицензию Ростехнадзора. Закон № 170-ФЗ выводит из-под лицензирования деятельность с закрытыми радионуклидными источниками, содержащими в своём составе только источники (в том числе отработавшие) четвёртой и пятой категорий радиационной опасности по федеральным нормам и правилам, при соблюдении установленных законом условий. Категории определяются не типом прибора, а отношением активности источника к нормированному значению для конкретного радионуклида — методика заложена в НП-038-16 «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников», утверждённых приказом Ростехнадзора от 28.09.2016 № 405.
Практическое следствие: два внешне одинаковых уровнемера могут оказаться в разных категориях из-за разной активности источника. Поэтому первое, что нужно сделать владельцу, — взять паспорта источников и определить категорию каждого. Мощные гамма-дефектоскопы, как правило, оказываются в лицензируемой зоне; маломощные измерительные приборы часто попадают в 4-ю или 5-ю категорию. Но решение принимается по паспорту, а не по названию.
Исключение из лицензирования не означает исключения из надзора вообще. Санитарные правила продолжают действовать, а вопрос о регистрации источника в системе государственного учёта решается отдельно.
Учёт и контроль радиоактивных веществ
Система государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов организована постановлением Правительства от 15.06.2016 № 542. Положение обязательно для всех организаций, деятельность которых связана с обращением с объектами учёта, — независимо от того, есть у них лицензия Ростехнадзора или нет. Организация встаёт на учёт, ведёт учётные документы по каждому источнику, подаёт отчётность, фиксирует передачу, получение и списание источников.
Именно к этой системе привязана область применения НП-038-16: федеральные нормы распространяются на комплексы, установки, аппараты и изделия, содержащие радиоактивные вещества и подлежащие регистрации в системе госучёта. Последняя правка внесена приказом Ростехнадзора от 07.08.2025 № 262, который вступил в силу 14 декабря 2025 года и уточнил порядок продления срока эксплуатации радиационных источников — актуально для предприятий, у которых дефектоскопы и уровнемеры работают дольше назначенного срока службы.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Разрешения работникам по статье 27
Лицензия организации — не единственный документ Ростехнадзора. Статья 27 закона № 170-ФЗ требует, чтобы работники объектов использования атомной энергии, занимающие определённые должности, имели персональные разрешения на право ведения работ. Перечень таких должностей утверждён постановлением Правительства от 03.03.1997 № 240, и в него входят должности работников организаций, эксплуатирующих радиационные источники. На практике это руководящий состав и лица, отвечающие за безопасность, а не каждый дефектоскопист. Разрешение выдаётся после проверки знаний, имеет срок действия, и его отсутствие у назначенного руководителя — стандартное замечание при инспекции.
Таблица решений для владельца оборудования
| Что у вас | Ростехнадзор | Роспотребнадзор | Учёт РВ |
|---|---|---|---|
| Гамма-дефектоскоп с закрытым источником 1–3 категории | Лицензия на эксплуатацию радиационного источника; при хранении и перевозке — на обращение с РВ; разрешения работникам по ПП № 240 | Санэпидзаключение на условия работы с ИИИ, радиационно-гигиенический паспорт | Регистрация и учёт по ПП № 542 |
| Уровнемер, плотномер, каротажный источник 4–5 категории | Лицензия не требуется при соблюдении условий закона | Санэпидзаключение и производственный контроль по ОСПОРБ-99/2010 | Проверить по критериям ПП № 542 и НП-038-16 |
| Рентгеновский дефектоскоп, досмотровая установка, ускоритель | Не лицензируется | Лицензия по ПП № 45 и санэпидзаключение | Не требуется — радиоактивных веществ нет |
| Проектирование или конструирование радиационного источника, изготовление оборудования для него | Лицензия на проектирование и конструирование | Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта в части радиационной безопасности | Не требуется |
Таблица показывает типовые ситуации. Пограничные случаи — смешанные парки приборов, аренда источников, зарядка и перезарядка дефектоскопов, временное хранение отработавших источников — требуют разбора по документам конкретного предприятия.
Как выстроить работу: чек-лист
- Составьте реестр всех источников на предприятии с паспортными данными: радионуклид, активность, дата изготовления, назначенный срок службы.
- Определите категорию каждого радионуклидного источника по НП-038-16 и отделите генерирующие установки от радионуклидных.
- Для источников 1–3 категорий сформируйте пакет на лицензию Ростехнадзора по постановлению № 280: заявление, документы, обосновывающие безопасность, программу обеспечения качества, сведения о персонале и службе радиационной безопасности. Заложите на процедуру с экспертизой не менее четырёх месяцев.
- Для генерирующих установок получите лицензию Роспотребнадзора по постановлению № 45; для всех источников — санитарно-эпидемиологическое заключение на условия работы и радиационно-гигиенический паспорт.
- Зарегистрируйтесь в системе учёта и контроля РВ и РАО, назначьте ответственного, заведите учётные формы.
- Проверьте по постановлению № 240, кому из руководителей и специалистов нужны персональные разрешения, и организуйте их получение.
- Отследите источники с истекающим назначенным сроком службы — продление теперь оформляется по обновлённым требованиям НП-038-16.
НПИ «Недра» сопровождает предприятия по всей цепочке лицензирования в области использования атомной энергии: проводим аудит парка источников и определяем, что действительно подлежит лицензированию, разрабатываем документы, обосновывающие безопасность, и программы обеспечения качества, готовим комплект для Ростехнадзора и взаимодействуем с территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью. Если у вас на балансе появились дефектоскопы, уровнемеры или каротажные источники и вы не уверены, какой регулятор ждёт от вас документы, оставьте заявку в форме ниже — разберём вашу ситуацию по паспортам источников.
Фото: Wikimedia Commons, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0
