Как пройти проверку достоверности сметной стоимости: 6 шагов и типичные замечания экспертизы

Проверка достоверности определения сметной стоимости проходится за шесть шагов: сформировать сметную документацию ресурсно-индексным методом по методике Минстроя № 421/пр с использованием данных ФГИС ЦС, собрать обосновывающие материалы и ведомости объёмов работ, подать комплект вместе с проектной документацией, отработать замечания эксперта в установленный срок, получить положительное заключение и использовать его при формировании начальной максимальной цены контракта. Основная причина отрицательных заключений — не завышенная цена, а невозможность проверить, откуда взялись объёмы и расценки.

Сразу про то, какая процедура вам нужна. Если проектная документация подлежит государственной экспертизе, проверка достоверности сметной стоимости проводится одновременно с ней и в пределах срока экспертизы — по правилам постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145. Если экспертиза проектной документации не требуется, что типично для капитального ремонта, проводится отдельная проверка достоверности по Положению, утверждённому постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427. Требование о проверке возникает, когда строительство, реконструкция, капитальный ремонт или работы по сохранению объектов культурного наследия финансируются с привлечением средств бюджетов — основание в статье 8.3 Градостроительного кодекса.

Что подготовить до подачи

• Утверждённое задание на проектирование и решение о подготовке документации — эксперт сверяет состав работ в смете именно с заданием.
• Проектная и рабочая документация в том объёме, из которого взяты объёмы. Смета без чертежей не проверяется: любой объём должен быть подтверждён листом проекта.
• Ведомости объёмов работ с расчётами и ссылками на конкретные чертежи и спецификации. Это документ, который эксперт открывает первым.
• Спецификации оборудования, изделий и материалов, включая обоснование выбора там, где применён конкретный тип.
• Конъюнктурный анализ по ресурсам, цены на которые отсутствуют во ФГИС ЦС: коммерческие предложения, прайсы, расчёт транспортных затрат. Оформляется по установленной форме, а не произвольной таблицей.
• Проект организации строительства — из него берутся продолжительность строительства, вахтовый режим, зимнее удорожание, схемы доставки.
• Исходные данные по объекту капитального ремонта: дефектная ведомость и материалы обследования, если работы назначаются по фактическому состоянию конструкций.

Шесть шагов

1. Сформировать сметы ресурсно-индексным методом. Порядок расчёта установлен Методикой определения сметной стоимости, утверждённой приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр. Ресурсно-индексный метод определён как приоритетный: он совмещает сметные нормы и сметные цены строительных ресурсов в базисном уровне с применением сметных цен в текущем уровне и индексов изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов, размещённых во ФГИС ЦС. Индексы по группам однородных ресурсов применяются тогда, когда сметной цены конкретного ресурса в системе нет. По данным Минстроя России, на ресурсно-индексный метод перешли 85 регионов, поэтому вопрос «а можно по-старому» на большинстве территорий уже закрыт.
2. Подготовить обосновывающие материалы. Каждая позиция сметы должна проходить цепочку: чертёж — ведомость объёмов — расценка. Там, где применена расценка с коэффициентами или привязкой, к смете прикладывается расчёт. Там, где цена ресурса берётся из конъюнктурного анализа, прикладываются подтверждающие документы. Правило простое: если эксперт не может воспроизвести вашу цифру, не задавая вопросов, вы получите замечание.
3. Подать заявление и заключить договор. Комплект подаётся в экспертную организацию, уполномоченную на проведение проверки, вместе с проектной документацией и результатами инженерных изысканий, если они входят в предмет рассмотрения. Проверяется комплектность; при её нарушении документы возвращаются без рассмотрения, и это самый обидный способ потерять неделю. После приёма заключается договор, в котором фиксируется срок.
4. Отработать замечания. При выявлении недостатков заявителю в течение трёх рабочих дней направляется уведомление о выявленных недостатках с указанием срока их устранения. Срок этот короткий, и его лучше не пропускать: неустранённые в установленный срок недостатки — прямое основание для отрицательного заключения. Ответ оформляется письменно по каждому пункту, с приложением скорректированных смет и пояснений. Не спорьте с замечанием в переписке, если можете просто дать недостающее обоснование.
5. Получить заключение. По результатам выдаётся заключение о достоверности или о недостоверности определения сметной стоимости. Заключение о недостоверности выдаётся, если недостатки не устранены в срок, если расчёты выполнены не в соответствии с утверждёнными сметными нормативами либо если выявлены ошибки в использованных объёмах работ и конструктивных решениях. Обратите внимание на третье основание: ошибка в объёмах — это претензия не к сметчику, а к проектировщику, и исправлять её приходится в проекте.
6. Использовать заключение при формировании НМЦК. Для закупок работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту применяется проектно-сметный метод: начальная максимальная цена контракта формируется на основании проектной документации со сметой, прошедшей проверку достоверности. Если после получения заключения в проект вносятся изменения, затрагивающие объёмы, конструктивные решения или стоимость, требуется повторное рассмотрение — выходить на закупку со сметой, разошедшейся с заключением, нельзя.

Сроки и стоимость

Срок проведения проверки устанавливается договором и не может превышать 30 рабочих дней. Он может быть продлён дополнительным соглашением ещё не более чем на 30 рабочих дней. Если проверка проводится одновременно с государственной экспертизой проектной документации, она укладывается в срок экспертизы. Для объектов капитального ремонта срок может сокращаться до 10 рабочих дней при наличии соответствующего поручения — на практике это редкий сценарий.

Государственная пошлина за проверку достоверности не взимается: это платная услуга по договору, размер платы определяется по правилам соответствующего Положения и зависит от сметной стоимости объекта. Назвать точную сумму по телефону без исходных данных нельзя — считается по формуле от стоимости строительства.

Семь замечаний, которые получают чаще всего

• Объёмы работ не подтверждены проектом. В ведомости стоит цифра, а на чертеже другая геометрия или другой узел.
• Применены расценки, не соответствующие технологии. Классика — расценка на разработку грунта не той группы или на монтаж конструкций другой массы.
• Двойной учёт. Работа уже входит в состав применённой расценки, но включена ещё и отдельной строкой. Чаще всего это касается вспомогательных операций и перемещения материалов.
• Конъюнктурный анализ не подтверждён. Предложения без даты, без реквизитов поставщика, на условиях, не сопоставимых между собой, или на ресурс, цена которого есть во ФГИС ЦС.
• Нет обоснования оборудования. Взята дорогая модель без подтверждения того, что аналоги не подходят по техническим требованиям задания.
• Неверно учтены зимнее удорожание, временные здания и сооружения, непредвиденные затраты — либо взяты не те нормативы, либо не увязаны с продолжительностью строительства из ПОС.
• Смета не соответствует заданию на проектирование: в ней есть работы, которых нет в задании, или отсутствуют предусмотренные заданием разделы.

Что сделать, чтобы пройти с первого раза

Соберите комплект так, как будто его будет проверять человек, который вашего объекта никогда не видел, — потому что так и есть. Практически это значит: ведомости объёмов с ссылками на листы проекта, отдельная папка расчётов по каждой нестандартной позиции, конъюнктурный анализ по форме и только по тем ресурсам, которых нет во ФГИС ЦС, и сверка сметы с заданием на проектирование по составу работ. Второе — синхронизируйте сметчика и проектировщика до подачи: половина замечаний по объёмам возникает из-за того, что смета считалась по промежуточной версии чертежей.

НПИ «Недра» разрабатывает проектную документацию и выполняет инженерные изыскания, готовит сметную документацию и сопровождает прохождение экспертизы, включая проверку достоверности определения сметной стоимости: специалисты института отрабатывают замечания эксперта, приводят ведомости объёмов и обосновывающие материалы в проверяемый вид и при необходимости подтверждают технические решения обследованием конструкций и испытаниями в собственной научно-испытательной лаборатории. Если вы готовите объект к экспертизе или уже получили отрицательное заключение по смете — опишите ситуацию в форме заявки ниже: тип объекта, вид работ, источник финансирования и стадия. Специалисты оценят комплект и скажут, что нужно доработать и в какой срок реально выйти на положительное заключение.

Фото: Dietmar Rabich, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0