Год по новым правилам ЭПБ (приказ № 29): осмотр объекта экспертом и 90 дней на подачу в реестр

Заключение по сосуду под давлением подписано в ноябре, а заявление о внесении в реестр заказчик подал в марте — «когда собрали комплект». До прошлой осени такая история заканчивалась максимум неприятным разговором с инспектором. Теперь она заканчивается отказом во внесении в реестр, и у владельца объекта на руках остаётся бумага, которая юридически ничего не подтверждает: по статье 13 закона № 116-ФЗ заключение экспертизы можно использовать только с даты внесения в реестр.

Ровно год назад, 1 сентября 2025 года, вступил в силу приказ Ростехнадзора от 29.01.2025 № 29 (зарегистрирован Минюстом 24.04.2025, № 81963). Он изменил федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённые приказом № 420 от 20.10.2020. Три главные новеллы: эксперт обязан лично осмотреть объект экспертизы, на подачу заключения в реестр отведено 90 календарных дней со дня подписания, а экспертная организация не вправе проверять документацию, декларации и обоснования безопасности, которые сама разработала.

За год эти нормы прошли обкатку на реальных объектах. Ниже — что изменилось в работе экспертов, какие заключения застревают на регистрации и как заказчику убедиться, что он платит за экспертизу, а не за печать.

Пять изменений приказа № 29 в одной таблице

По обзору КонсультантПлюс, приказ затронул пять блоков правил. Формулировки короткие, но каждая меняет распределение ответственности между заказчиком, экспертной организацией и Ростехнадзором.

Что изменилось	Как было на практике	Как стало с 01.09.2025
Осмотр объекта	Осматривали «специалисты», эксперт часто работал только с документами и протоколами	Осматривать технические устройства, здания и сооружения обязан именно эксперт, который подписывает заключение
Срок подачи в реестр	Срок в ФНП не был установлен, заключения «лежали» месяцами	Не позднее 90 календарных дней со дня подписания заключения
Конфликт интересов	Одна организация разрабатывала документацию на техперевооружение и сама делала её ЭПБ	Экспертиза собственной документации, деклараций и обоснований безопасности запрещена
Содержание заключения	Отсутствие паспортов и проектной документации оставалось за кадром	В заключении указывают, какой технической или проектной документации нет или она не представлена, и по какой причине
Назначение экспертов	Устные поручения, приказ «задним числом»	Руководитель определяет участников экспертизы письменно либо электронным документом с электронной подписью

Личный осмотр: почему подорожала «дистанционная» экспертиза

До приказа № 29 распространённой была схема, когда на объект выезжала бригада диагностов, а эксперт в другом городе подписывал заключение по фотографиям и протоколам. Формально правила такое не запрещали: осмотр был этапом экспертизы, но кто именно его проводит, ФНП не уточняли.

Теперь уточняют. Осмотр — обязанность эксперта, и это тот же человек, чья подпись стоит под выводами. Для экспертных организаций это означает командировки аттестованных экспертов на каждый объект, для заказчика — рост цены и сроков там, где раньше было «пришлите паспорт и фото». Заключение, в котором нет сведений о проведённых мероприятиях и результатах диагностирования или обследования, а эксперт на объекте не был, — прямой кандидат на признание заведомо ложным. Напомним, что за это предусмотрена уголовная ответственность по статье 217.2 УК РФ, причём для эксперта, а не для заказчика.

Что это меняет для владельца ОПО? Готовить объект к визиту эксперта надо заранее: остановка оборудования, вскрытие, доступ к сварным швам, освещение, леса или подъёмник, допуски на территорию.

90 календарных дней: чей это срок и откуда считать

Норма звучит просто, но в ней две ловушки. Первая — отсчёт идёт со дня подписания заключения, а не с даты, когда вы его получили, оплатили или подписали акт. Вторая — по статье 13 закона № 116-ФЗ заключение представляет в Ростехнадзор его заказчик. То есть пропущенный срок — это в первую очередь риск владельца объекта, а не эксперта.

Типичная ситуация года: экспертная организация выдала заключение в декабре, бухгалтерия заказчика тянула с оплатой, оригинал приехал курьером в феврале, заявление в территориальное управление ушло в апреле. Итог — 90 дней вышли, заключение не внесено, экспертизу надо делать заново и платить второй раз. Сейчас счётчик стоит у каждой стороны договора, и разумно прописать в нём: кто формирует заявление, в какой срок после подписания заключения и кто отвечает за просрочку.

С 1 сентября 2026 года к этому добавилось ещё одно условие. По Федеральному закону № 304-ФЗ заключения экспертизы и декларации промышленной безопасности подаются в Ростехнадзор только в электронной форме, подписанные квалифицированными электронными подписями руководителя экспертной организации и каждого участвовавшего эксперта. Порядок ведения реестра утверждён приказом Ростехнадзора от 19.05.2026 № 172. Если у вашего эксперта нет КЭП или заключение сформировано не в том формате, 90 дней могут уйти на согласование технических деталей.

Запрет экспертизы собственной документации: как разделить подрядчиков

Раньше связка «разработали документацию на техперевооружение — сами же провели ЭПБ» была нормой: быстро, дёшево, замечаний к самим себе нет. Приказ № 29 закрыл эту возможность для документации на консервацию, ликвидацию и техническое перевооружение ОПО, деклараций и обоснований безопасности.

Практический эффект двоякий. С одной стороны, заказчику теперь нужны два договора и две организации, и это удлиняет цикл. С другой — экспертиза становится действительно независимой: чужой эксперт находит то, что разработчик закрыл бы глаза. Для проектов техперевооружения на ОПО I и II классов опасности это принципиально — там замечания экспертизы прямо влияют на возможность начать работы.

Организация не вправе проводить экспертизу документации, деклараций и обоснования безопасности опасного производственного объекта, если она их разрабатывала.

Проверка тут простая: если разработчик документации предлагает «заодно» сделать экспертизу — это уже сигнал, что либо он не читал новые ФНП, либо намерен оформить заключение через аффилированную структуру. Второе формально не запрещено, но качество такой экспертизы вы представляете.

Какие заключения не проходят регистрацию

Внесение заключения в реестр — государственная услуга, порядок которой закреплён административным регламентом (приказ Ростехнадзора от 29.01.2025 № 30). Основания для отказа в нём перечислены исчерпывающе, и после приказа № 29 на них стали чаще спотыкаться. По опыту сопровождения заявок причины сводятся к нескольким группам:

• Просрочен срок подачи. Со дня подписания прошло больше 90 календарных дней.
• Проблемы с экспертом или организацией. Эксперт не аттестован в нужной области или его категория не соответствует классу опасности объекта; у организации нет лицензии на деятельность по проведению ЭПБ.
• Неполное заключение. Нет ссылок на конкретные структурные единицы нормативных актов, нет сведений о проведённых мероприятиях и результатах диагностирования или обследования, не указано, какая документация отсутствовала и почему.
• Конфликт интересов. Документацию на техперевооружение разработала та же организация, что подписала заключение.
• Расхождения в идентификации объекта. Заводской номер, регистрационный номер ОПО, наименование в заключении и в заявлении не совпадают.

Отдельно отметим: регламент не предусматривает выдачу заявителю отдельного уведомления о внесении или отказе как результата услуги. Статус заявки приходится отслеживать самостоятельно через реестр на сайте Ростехнадзора или личный кабинет, и делать это стоит не в последнюю неделю из 90 дней.

Чек-лист заказчика: как проверить экспертную организацию до договора

1. Проверьте лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности в реестре лицензий Ростехнадзора, а не по скану на сайте подрядчика.
2. Запросите список экспертов, которые будут подписывать заключение, и сверьте их аттестацию по области и категории с реестром экспертов Ростехнадзора. Эксперт должен соответствовать классу опасности вашего объекта.
3. Убедитесь, что экспертная организация не разрабатывала документацию, которую собирается проверять, и не связана с разработчиком.
4. В договоре зафиксируйте выезд эксперта на объект с указанием сроков, а также кто и в какой срок подаёт заключение в реестр — с запасом внутри 90 календарных дней.
5. Уточните наличие у руководителя и экспертов квалифицированных электронных подписей и готовность формировать заключение в электронном виде — с 1 сентября 2026 года другой способ подачи не работает.
6. Перед подписанием акта прочитайте заключение: в нём должны быть ссылки на пункты нормативных актов, описание проведённых мероприятий, результаты диагностирования и раздел о непредставленной документации с причинами.
7. После подачи проверьте появление записи в реестре и сохраните регистрационный номер: именно он, а не подпись эксперта, делает заключение действующим документом.

НПИ «Недра» проводит экспертизу промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, деклараций и обоснований безопасности по действующим ФНП: с выездом аттестованных экспертов, техническим диагностированием в собственной испытательной лаборатории и подачей заключения в реестр в электронном виде в установленный срок. Если у вас подходит срок очередной экспертизы или предыдущее заключение не прошло регистрацию, опишите объект в форме заявки ниже — инженер оценит объём работ и предложит график, который укладывается в 90 дней.

Фото: EU-Ukraine cooperation, Flickr, CC BY-SA 2.0