Является ли АЗС опасным производственным объектом и какой класс опасности?
Обычная бензиновая АЗС не является ОПО — её исключили из перечня ещё в 2011 году. А вот нефтебаза с резервуарным парком и газозаправочная станция с СУГ являются. Разбираем идентификацию по приложениям 1 и 2 к 116-ФЗ, ФНП по приказу № 529 и последствия класса опасности.
Сразу к делу: обычная автозаправочная станция, где машины заправляют бензином и дизельным топливом через топливораздаточные колонки, опасным производственным объектом не является. Её исключили из перечня ОПО Федеральным законом от 19.10.2011 № 283-ФЗ, и с тех пор такая АЗС не регистрируется в государственном реестре, не лицензируется и не декларируется. А вот нефтебаза с резервуарным парком, склад нефтепродуктов в составе предприятия и автомобильная газозаправочная станция на сжиженном углеводородном газе — объекты опасные, со всеми вытекающими обязанностями.
Проблема в том, что «АЗС» в жизни называют очень разные вещи: и одиночную заправку на трассе с двумя подземными ёмкостями, и топливный узел на территории завода, и многотопливный комплекс, где рядом с бензином стоит модуль СУГ. Правовой статус у них разный, и определяется он не вывеской, а составом и проектной документацией. Разбираем по вопросам.
Почему обычная АЗС не относится к опасным производственным объектам?
Потому что законодатель сознательно вывел её из-под действия закона № 116-ФЗ. Автозаправочные станции, предназначенные для заправки транспортных средств жидким моторным топливом через топливораздаточные и маслораздаточные колонки, а также для продажи фасованных нефтепродуктов и сопутствующих товаров, не идентифицируются как ОПО и не требуют лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.
Логика в том, что топливо на такой станции не хранится как товарный запас и не перерабатывается — оно проходит транзитом от бензовоза к баку автомобиля, объёмы ограничены, а конструктивная безопасность обеспечивается требованиями технического регламента о пожарной безопасности и нормами проектирования. Государство сочло, что режим ОПО с производственным контролем, аттестацией и экспертизой промышленной безопасности для такого объекта избыточен.
Это не означает, что АЗС никто не проверяет. Остаются требования пожарной безопасности, экологические обязанности — АЗС ставится на государственный учёт как объект НВОС, требования к резервуарам и оборудованию по техническим регламентам, охрана труда и электробезопасность. Просто это надзор МЧС, Росприроднадзора и трудовой инспекции, а не режим 116-ФЗ.
Какие объекты с нефтепродуктами всё-таки являются ОПО?
К опасным производственным объектам складов нефти и нефтепродуктов относятся нефтебазы, резервуарные парки и наливные станции магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевые парки центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающие производства, а также склады нефтепродуктов, входящие в состав промышленных предприятий и организаций. Именно на них распространяются федеральные нормы и правила «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов».
Ключевое слово здесь — хранение. Как только нефтепродукт лежит в резервуарах как запас, а не проходит через колонку в бак, объект попадает под признак опасности из пункта 1 приложения 1 к закону № 116-ФЗ: получение, использование, переработка, хранение, транспортирование опасных веществ, к которым относятся горючие жидкости.
Отдельная история — сжиженный углеводородный газ. Пропан-бутан относится к воспламеняющимся газам, поэтому автомобильная газозаправочная станция, газонаполнительная станция и любой пункт с резервуарами СУГ идентифицируются как ОПО независимо от того, что рядом стоит обычная бензиновая колонка. На многотопливных комплексах именно модуль СУГ и делает площадку опасным объектом.
Как определяется класс опасности склада нефти и нефтепродуктов?
Класс опасности объекта хранения нефти и нефтепродуктов определяется в зависимости от количества горючих жидкостей, которые находятся в резервуарах согласно проектной документации, по таблице 2 приложения 2 к закону № 116-ФЗ. Подчеркнём: по проектной документации, а не по фактическому остатку на сегодняшний день, — это самая частая ошибка при заполнении сведений, характеризующих ОПО.
В таблице 2 горючие жидкости разведены на две позиции с разными пороговыми значениями: жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах, и жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу. Для складов и баз пороги существенно выше, поэтому нефтебаза средних размеров чаще всего оказывается объектом III класса, а не II.
Есть два правила, которые регулярно меняют результат расчёта. Первое: количества веществ одного вида суммируются — три марки дизельного топлива в разных резервуарах считаются вместе. Второе: если ни одно вещество не достигает порога, применяется суммарный показатель — количество каждого вещества делится на его пороговое значение, доли складываются, и при результате единица и более класс всё равно присваивается. Плюс учитываются объекты, расположенные ближе 500 метров друг от друга.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Что требуют ФНП по приказу Ростехнадзора № 529?
Федеральные нормы и правила «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» утверждены приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 (зарегистрирован в Минюсте 30.12.2020, регистрационный номер 61965). Правила вступили в силу с 1 января 2021 года, а срок их действия приказом Ростехнадзора от 03.03.2026 № 62 продлён до 1 сентября 2032 года — прежняя дата 1 января 2027 года больше не актуальна.
Правила охватывают весь жизненный цикл объекта: требования к технологическим процессам приёма, хранения и отпуска нефтепродуктов, к резервуарным паркам и обвалованию, к сливоналивным эстакадам, к насосным установкам и станциям, к трубопроводам и запорной арматуре, к системам противоаварийной защиты, контроля уровня и загазованности, к молниезащите и защите от статического электричества, к проведению ремонтных и огневых работ.
Для владельца практический смысл в том, что ФНП № 529 — это тот документ, по которому проектируется реконструкция, разрабатывается документация на техническое перевооружение и проводится экспертиза промышленной безопасности. Несоответствие объекта правилам эксперт обязан отразить в заключении, и «так исторически сложилось» аргументом не будет.
Действуют ли обязательные правила технической эксплуатации АЗС?
Обязательных федеральных правил технической эксплуатации автозаправочных станций сегодня нет — прежние отраслевые правила отменены в ходе регуляторной реформы вместе с массивом советских и ведомственных документов. Вместо них применяется национальный стандарт ГОСТ Р 58404-2019, но применяется он на добровольной основе: это не обязательное требование, а признанный отраслевой ориентир.
Добровольность не означает необязательность на практике. Стандарт удобно использовать как основу собственных инструкций по эксплуатации: приём топлива, контроль уровня и плотности, зачистка резервуаров, обслуживание топливораздаточных колонок, действия при проливе, порядок допуска бензовозов. Если вы принимаете его в качестве стандарта организации или ссылаетесь на него в инструкциях, положения становятся обязательными для вашего персонала по внутреннему документу.
Есть и правовая выгода: при расследовании инцидента или споре со страховщиком наличие внятного регламента эксплуатации, опирающегося на действующий национальный стандарт, работает в пользу владельца. Отсутствие любых письменных процедур — против него.
Что тянет за собой статус ОПО и класс опасности?
Класс опасности определяет не строгость отношения инспектора, а конкретный список обязанностей и расходов. Для объектов I, II и III классов требуется лицензия Ростехнадзора на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов — порядок лицензирования установлен постановлением Правительства № 1661, действие которого продлено постановлением № 247 до 2032 года.
Дальше — по нарастающей:
| Обязанность | К каким объектам применяется |
|---|---|
| Регистрация в реестре ОПО по Правилам ПП № 1363 | Все классы |
| Производственный контроль, аттестация специалистов, ПМЛА | Все классы (ПМЛА — для I, II, III) |
| Обязательное страхование ответственности по 225-ФЗ | Все классы, тариф зависит от класса |
| Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных ОПО | I, II, III классы |
| Декларация промышленной безопасности и СУПБ | I и II классы |
| Постоянный государственный надзор | I класс |
| Экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий, сооружений | Все классы, по основаниям ст. 7 и 13 116-ФЗ |
Разница между III и II классом для нефтебазы — это появление декларации промышленной безопасности и системы управления промышленной безопасностью, то есть заметно другой бюджет и другой объём документации. Поэтому расчёт количества веществ стоит делать аккуратно и с обоснованием, а не «на глаз».
Как проверить статус вашего объекта и что подготовить?
Проверка занимает один вечер, если под рукой есть проектная документация. Ответьте себе на четыре вопроса: хранятся ли на площадке нефтепродукты как запас в резервуарах; есть ли на объекте сжиженный углеводородный газ; входит ли топливный узел в состав промышленного предприятия; какова суммарная проектная вместимость резервуаров по каждому виду продукта. Три утвердительных ответа из первых трёх — почти наверняка ОПО.
Что собрать для точной идентификации:
- Проектная документация на резервуарный парк, сливоналивные устройства и технологические трубопроводы — с указанием номинальных объёмов резервуаров.
- Ведомость нефтепродуктов с максимальными проектными количествами по каждому виду и отнесением к позициям таблицы 2 приложения 2 к 116-ФЗ.
- Паспорта резервуаров и технических устройств с датами изготовления, ввода в эксплуатацию и назначенными сроками службы.
- Ситуационный план с отметкой соседних площадок в радиусе 500 метров, особенно если они принадлежат вам же.
- Перечень технических устройств, подлежащих учёту: насосы, сосуды под давлением, трубопроводы, сливоналивные эстакады.
- Сведения о ремонтах и реконструкциях — если объект менялся, а сведения в реестре не обновляли, это отдельное нарушение.
Если объект оказался опасным, дальше по цепочке идут регистрация, лицензия, производственный контроль и — по срокам службы резервуаров — экспертиза промышленной безопасности. НПИ «Недра» проводит идентификацию объектов и расчёт класса опасности, готовит сведения для регистрации в реестре ОПО, выполняет экспертизу промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, техническое диагностирование резервуаров с неразрушающим контролем в собственной научно-испытательной лаборатории, разрабатывает документацию на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объектов, а также декларации и обоснования безопасности. Опишите ваш объект в форме заявки ниже — сколько резервуаров, какой продукт и какого года, — и эксперт скажет, ОПО это или нет и что нужно оформить.
Фото: jurvetson, Flickr, CC BY 2.0
