Лицензия Минкультуры на работы по сохранению ОКН: требования ПП № 67 в редакции 2026 года и кому она обязательна

Типичная ситуация: у подрядчика есть допуск СРО, хорошие отзывы и опыт капитального ремонта, а объект — здание с охранным статусом. Заказчик подписывает договор, работы начинаются, и через месяц орган охраны выдаёт предписание: работы ведёт организация без лицензии Минкультуры. Итог — остановка, штраф, а иногда и переделка того, что уже сделано, потому что согласовать результат работ нелицензиата невозможно.

Правило простое и записано в пункте 6 статьи 45 закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия»: к работам по сохранению памятника допускаются только юридические лица и предприниматели с лицензией на этот вид деятельности. Как её получают и что проверяют, определяет Положение, утверждённое постановлением Правительства от 28.01.2022 № 67. За четыре года документ несколько раз менялся: с 1 сентября 2024 года сократился перечень работ, в сентябре 2025 года скорректировали сроки реестровых процедур, а с 1 марта 2026 года действует редакция с изменениями постановления от 11.02.2026 № 117. Разберём, как Положение выглядит сегодня и что из него важно заказчику и подрядчику.

Какие работы лицензируются: перечень из приложения № 1

Лицензируемый вид деятельности составляют работы по перечню приложения № 1 к Положению. Формально в нём 14 позиций, но пункты 1, 3 и 13 утратили силу с 1 сентября 2024 года, так что действующих — одиннадцать. Их удобно разбить на три группы.

Проектирование и технический надзор

• Пункт 2 — разработка проектной документации и технический надзор за работами по консервации, реставрации и воссозданию ОКН, включая реставрацию элементов, представляющих историко-культурную ценность.
• Пункт 4 — разработка проектной документации и технический надзор за работами по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования ОКН, не включающих реставрацию ценных элементов.

Реставрация, консервация и воссоздание (пункты 5–12)

• основания, фундаменты, кладки, ограждающие конструкции и распорные системы;
• металлические конструкции и детали;
• деревянные конструкции и детали;
• декоративно-художественные покраски, штукатурная отделка и архитектурно-лепной декор;
• конструкции и детали из естественного и искусственного камня;
• произведения скульптуры и декоративно-прикладного искусства;
• живопись — монументальная и станковая;
• исторический ландшафт и произведения садово-паркового искусства.

Ремонт и приспособление

Пункт 14 — ремонт ОКН и приспособление инженерных систем и оборудования, не затрагивающие элементы, представляющие историко-культурную ценность. Это та позиция, под которую чаще всего попадают «обычные» подрядчики: замена кровельного покрытия, ремонт инженерных сетей, отделка помещений без исторического декора. Лицензия для таких работ тоже нужна — просто требования к персоналу для неё мягче.

Требования к специалистам: аттестация и стаж 3 года из 10

Лицензионные требования собраны в пункте 4 Положения и зависят от того, какие пункты перечня заявляет соискатель.

Группа работ	Юридическое лицо	Индивидуальный предприниматель
Пункты 2, 5–12 (проектирование и надзор по реставрации; реставрационные работы)	В штате — руководитель, ответственный за лицензируемую деятельность, прошедший аттестацию в области сохранения ОКН, со стажем в этой области не менее 3 лет за последние 10 лет; плюс не менее 3 работников на должностях руководителей и специалистов, также аттестованных и с тем же стажем	Личная аттестация и стаж не менее 3 лет за последние 10 лет либо наличие работников, отвечающих этим требованиям
Пункты 4 и 14 (проектирование и надзор по ремонту и приспособлению инженерных систем; ремонт без затрагивания ценных элементов)	Руководитель с профессиональным образованием, квалификацией и стажем не менее 3 лет за последние 10 лет; не менее 3 работников с соответствующим образованием и квалификацией. Аттестация не требуется	Личное образование, квалификация и стаж 3 года из 10 либо работники с подтверждёнными трудовыми договорами

Стаж подтверждается трудовыми договорами и записями о работе именно в области сохранения ОКН — общий строительный стаж не засчитывается. Аттестация специалистов проводится Минкультуры России по отдельной процедуре, и её результаты проверяются по реестру аттестованных специалистов. Именно на этом требовании чаще всего спотыкаются организации, которые пытаются собрать штат «на бумаге»: одного аттестованного руководителя мало, нужно минимум четыре человека с подтверждённым стажем.

Отдельное требование — подпункт «в» пункта 4: лицензиат обязан вести работы в порядке статьи 45 закона № 73-ФЗ, то есть по заданию и разрешению органа охраны, по согласованной проектной документации, с техническим и авторским надзором и научным руководством. Нарушение этого порядка — грубое нарушение лицензионных требований со всеми последствиями для лицензии.

Требований к оборудованию и системе внутреннего контроля качества, которые часто ищут в Положении по аналогии со строительными допусками, в документе нет. Оснащённость подрядчика — вопрос его договорных обязательств перед заказчиком, а не лицензионный.

Как получают лицензию и что изменилось в 2025–2026 годах

Лицензирующий орган — Минкультуры России. Заявление подаётся через Единый портал госуслуг, к нему прилагаются скан-копии документов, подтверждающих соответствие лицензионным требованиям, комплект подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Пункт 7 Положения отводит на предоставление лицензии 5 рабочих дней с момента приёма заявления и полного объёма сведений; срок увеличивается на день, если заявитель планирует более двух видов работ. На сайте министерства максимальный срок услуги обозначен как 20 рабочих дней — на практике лучше закладывать именно его, потому что отсчёт начинается только после получения полного комплекта сведений.

Лицензия бессрочная, но пункт 12 Положения предусматривает три формы оценки соответствия лицензиата:

1. документарная оценка при предоставлении и внесении изменений в реестр;
2. федеральный государственный лицензионный контроль — профилактические мероприятия и внеплановые проверки;
3. периодическое подтверждение соответствия — каждые 5 лет со дня предоставления лицензии (пункт 13). Процедура занимает до 15 рабочих дней, а при представлении дополнительных документов — до 20.

Изменения постановления от 18.09.2025 № 1432 затронули пункты 7, 9 и 9(1) — сроки внесения изменений в реестр лицензий и 15-дневный срок при подтверждении документов. Постановление от 11.02.2026 № 117, действующее с 1 марта 2026 года, уточнило состав сведений о работниках в заявлении (пункт 6), порядок периодического подтверждения соответствия (пункты 13 и 13(1)), упростило прекращение лицензии по заявлению лицензиата (пункт 16) и ввело пункт 17: сведения из реестра лицензий предоставляются в течение 2 рабочих дней. Для заказчика последнее особенно полезно — официальную выписку о подрядчике можно получить быстро.

Что можно делать на памятнике без лицензии

Лицензия нужна только на работы из перечня и только на объекте культурного наследия — включённом в реестр или выявленном. Отсюда несколько практических следствий.

• Здание в историческом центре, не имеющее охранного статуса, — не ОКН; работы на нём лицензии Минкультуры не требуют, даже если оно старше ста лет. Проверяйте статус по единому государственному реестру ОКН, а не по внешнему виду.
• Работы, не входящие в перечень, — например, инженерные изыскания на площадке, обследование технического состояния, разработка раздела об обеспечении сохранности ОКН при строительстве по соседству — лицензии не требуют, если они не являются частью проектной документации по сохранению памятника.
• Историко-архивные и библиографические исследования сами по себе не лицензируются, но в составе научно-проектной документации выполняются лицензиатом по пункту 2 перечня.
• Текущая эксплуатация здания — уборка, обслуживание инженерных систем без их замены — работами по сохранению не является.

А вот «косметический ремонт» на памятнике — покраска фасада, замена окон, ремонт кровли — уже попадает под пункт 14 или, если затронут ценный декор, под пункты 5–9. Исполнитель обязан иметь лицензию, а сами работы проводятся по разрешению органа охраны.

Ответственность за работы без лицензии

Для подрядчика деятельность без лицензии — состав части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Для заказчика последствия тяжелее: нарушение требований сохранения ОКН квалифицируется по статье 7.13 КоАП РФ, где штраф для юридических лиц составляет от 200 тысяч до 5 миллионов рублей. Плюс предписание об устранении, невозможность согласовать выполненные работы и риск требований о возмещении вреда памятнику. Экономия на выборе подрядчика в этой сфере не окупается никогда.

С 1 марта 2027 года требование о лицензии закрепляется ещё и в Градостроительном кодексе: закон от 10.06.2026 № 180-ФЗ дополняет часть 5 статьи 48 ГрК условием о соответствии проектных организаций, работающих на памятниках, пункту 6 статьи 45 закона № 73-ФЗ. Проектная документация от нелицензиата станет непроходной уже на стадии приёмки.

Как заказчику проверить подрядчика: чек-лист

1. Убедитесь, что объект действительно ОКН или выявленный ОКН, и получите в органе охраны задание на работы по сохранению — в нём будет указан вид работ.
2. Запросите у подрядчика номер лицензии и проверьте его в реестре лицензий на сайте Минкультуры России. Обратите внимание на дату предоставления: если прошло больше 5 лет, попросите подтверждение прохождения периодической оценки соответствия.
3. Сверьте виды работ в лицензии с вашим заданием. Лицензия по пункту 14 не даёт права реставрировать лепной декор, а лицензия по пункту 4 — проектировать реставрацию.
4. Проверьте, что специалисты, которых подрядчик заявляет на объект, есть в реестре аттестованных специалистов в области сохранения ОКН, если работы относятся к пунктам 2, 5–12.
5. Включите в договор обязанность подрядчика вести работы в порядке статьи 45 закона № 73-ФЗ — с разрешением органа охраны, техническим и авторским надзором, научным руководством.
6. Если сомневаетесь в данных из открытого реестра, запросите сведения из реестра лицензий официально — по пункту 17 Положения они предоставляются за 2 рабочих дня.

НПИ «Недра» выполняет обследование технического состояния памятников, инженерные изыскания на площадках ОКН, разрабатывает разделы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия при строительстве в охранных зонах и научно-проектную документацию по сохранению ОКН в соответствии с требованиями статьи 45 закона № 73-ФЗ. Если вам предстоит ремонт, реставрация или приспособление памятника либо строительство рядом с ним, оставьте заявку в форме ниже — подскажем, какие работы потребуют лицензии Минкультуры, и возьмём на себя проектную часть.

Фото: Karen Roe, Flickr, CC BY 2.0