Экологическое проектирование в Иркутске: Байкальская природная территория и обязательная ГЭЭ

Первый вопрос, который надо задать по любому проекту в Иркутской области, звучит так: площадка попадает в границы Байкальской природной территории или нет. От ответа зависит не пара разделов документации, а весь график. Если попадает — проектная документация объектов, строительство и реконструкция которых там планируется, проходит государственную экологическую экспертизу федерального уровня. Это отдельная процедура со своим сроком, своим составом материалов и своим заказчиком работ, и её нельзя «доделать потом», параллельно со стройкой.

Основание — Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Он прямо запрещает на Байкальской природной территории строительство новых хозяйственных объектов, расширение и реконструкцию действующих без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Проще говоря: без ГЭЭ у вас нет проекта, а не «нет одной бумаги».

Три зоны БПТ: что меняется от зоны к зоне

Байкальская природная территория делится на три экологические зоны, и требования в них разные.

• Центральная экологическая зона — само озеро с островами, прилегающая водоохранная зона и особо охраняемые природные территории вокруг Байкала. Здесь действует прямой запрет на целый перечень видов деятельности.
• Буферная экологическая зона — территория за пределами центральной зоны, включающая водосборную площадь озера в границах Российской Федерации.
• Экологическая зона атмосферного влияния — территория вне водосборной площади шириной до 200 км на запад и северо-запад от Байкала, где расположены хозяйственные объекты, воздействующие на экосистему озера через атмосферу.

Ошибка, которая дорого обходится: заказчик считает, что раз объект находится в сотне километров от берега, Байкала это не касается. А площадка при этом лежит в зоне атмосферного влияния или в буферной зоне — и статус БПТ никуда не делся. Границы утверждены нормативно, и определять их надо по координатам площадки, а не по ощущениям.

Что запрещено в центральной экологической зоне

Действующий перечень запрещённых видов деятельности утверждён постановлением Правительства от 31.12.2020 № 2399. Прежнее постановление № 643 от 2001 года утратило силу с 1 января 2021 года, и ссылаться на него сегодня нельзя — а в старых томах проектной документации оно встречается до сих пор.

В перечень входят, в частности, добыча полезных ископаемых на акватории озера, в его водоохранной зоне, в руслах нерестовых рек и их водоохранных зонах (за исключением добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения); использование лесов с применением опасных для экосистемы озера средств защиты растений; строительство зданий и сооружений предприятий лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, стекольных и фарфорофаянсовых производств, полиграфии и промышленности стройматериалов. Перечень периодически корректируется — изменения вносятся отдельными постановлениями Правительства, поэтому проверять его нужно на дату подготовки проекта, а не по распечатке трёхлетней давности.

Практический вывод: если вид деятельности в перечне, вопрос закрыт — никакая экспертиза не сделает его допустимым в центральной зоне. Проект нужно либо менять по составу, либо переносить площадку. Выяснять это надо до изысканий, а не после того, как готов том ОВОС.

ОВОС: новые правила и одна распространённая ошибка

Оценка воздействия на окружающую среду сегодня проводится по постановлению Правительства № 1644. Приказ Минприроды № 999, по которому работали годами и который до сих пор цитируют в шаблонах, утратил силу. Если вам приносят программу ОВОС со ссылкой на № 999, это верный признак, что документ собран из старых заготовок.

Для иркутских проектов в ОВОС критичны два блока. Первый — общественные обсуждения: их организация, сроки размещения материалов, приём и учёт замечаний. По байкальской тематике интерес общественности высокий, и небрежно проведённые обсуждения — реальная причина отрицательного заключения. Второй — обоснование воздействия на водные объекты и на атмосферу с учётом того, что приёмник находится в границах БПТ: требования к сбросам и выбросам здесь жёстче обычных.

Обычный пакет никуда не девается

ГЭЭ добавляется к стандартному набору, а не заменяет его. Для объекта в Иркутской области это, как правило:

1. Раздел ПМООС в составе проектной документации — перечень мероприятий по охране окружающей среды со всеми расчётами воздействия.
2. Категорирование объекта НВОС. Критерии определения категорий с 1 сентября 2026 года установлены постановлением Правительства № 636; прежнее ПП № 2398 утратило силу. От категории зависит, нужна ли комплексное экологическое разрешение, декларация или достаточно отчётности.
3. Нормативы допустимых выбросов и расчёты рассеивания.
4. ПНООЛР — проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов соответствующих категорий.
5. Инженерно-экологические изыскания, без которых ни ОВОС, ни ГЭЭ не собираются: фоновое состояние среды, почвы, растительность, животный мир, радиационная обстановка.

Промышленный профиль области: где это всё применяется

Иркутская область — это не только берег Байкала. Здесь сосредоточены крупные химические и нефтехимические производства: Ангарская нефтехимическая компания, «Саянскхимпласт» с хлорным производством в Саянске, лесопромышленные комплексы Братска и Усть-Илимска с собственной химией. Добавьте гидроэнергетику ангарского каскада, алюминиевую промышленность, золотодобычу и лесозаготовку — и станет понятно, почему экологическая документация в регионе почти всегда сложнее среднего: один проект может одновременно затрагивать водный объект, лесной участок и зону влияния на БПТ.

Отдельная тема — накопленный вред окружающей среде. Площадка бывшего «Усольехимпрома» в Усолье-Сибирском стала одним из самых известных объектов ликвидации накопленного вреда в стране, и работа по таким площадкам формирует собственную нишу проектирования: обследование территории, оценка загрязнения почв и подземных вод, проект рекультивации, который сам проходит государственную экологическую экспертизу.

Надзор: куда идут промышленные вопросы

После присоединения Прибайкальского управления к Енисейскому объекты Иркутской области поднадзорны Енисейскому управлению Ростехнадзора с головным офисом в Красноярске. В Иркутске, на улице Дзержинского, 1, работают Прибайкальские территориальные отделы, включая надзор за химической и нефтеперерабатывающей промышленностью. Для заказчика это значит, что промышленная часть проекта администрируется из Красноярска, а экологическая экспертиза федерального уровня — через Росприроднадзор. Два разных ведомства, два разных графика, и их нужно синхронизировать в календарном плане проекта.

Как выстроить график, чтобы не встать на полгода

1. Определите статус площадки по координатам — БПТ и конкретная зона — до начала изысканий.
2. Сверьте вид деятельности с перечнем ПП № 2399, если площадка в центральной экологической зоне.
3. Заложите инженерно-экологические изыскания в сезон. Часть наблюдений привязана к вегетационному периоду, и зимой их просто не выполнить — это типичная причина сдвига проекта на год.
4. Проведите общественные обсуждения по актуальному порядку с запасом по срокам размещения материалов.
5. Планируйте ГЭЭ как отдельный этап с резервом на устранение замечаний, а не как формальность в конце.

НПИ «Недра» выезжает на объекты в Иркутской области и ведёт экологическое проектирование целиком: инженерно-экологические изыскания, ОВОС по действующему порядку, раздел ПМООС, нормативы допустимых выбросов, ПНООЛР, материалы для государственной экологической экспертизы и сопровождение проекта до получения заключения, а также проекты рекультивации нарушенных и загрязнённых земель. Опишите площадку и вид объекта в форме заявки ниже — мы проверим статус территории по БПТ и скажем, какая процедура вас ждёт и сколько времени она реально займёт.

Фото: Yuri Samoilov Photo, Flickr, CC BY 2.0