Добровольная сертификация продукции и СТО: когда она нужна промышленному предприятию и что даёт в тендерах
Как устроена добровольная сертификация по 184-ФЗ: системы, объекты, знак соответствия, реестр Росстандарта. Что такое стандарт организации по 162-ФЗ и зачем он производителю. Где добровольный сертификат реально работает — тендеры, поставки на ОПО, корпоративные системы заказчиков, — а где это лишние расходы.
Коммерческий директор завода металлоконструкций приносит в отдел качества тендерную документацию: заказчик хочет видеть «сертификат соответствия на продукцию» и «сертификат на систему менеджмента качества». Продукция под технические регламенты не попадает, обязательная сертификация ей не нужна. Что делать — отказываться от тендера, покупать сертификат за три дня у первой попавшейся конторы или всерьёз выстраивать добровольную сертификацию?
Ответ зависит от того, как вы будете этот сертификат использовать. Добровольная сертификация — законный и полезный инструмент, но только когда понятно, кому и что вы им доказываете. В остальных случаях это красивая бумага и расходы без отдачи.
Разберём механизм по 184-ФЗ и 162-ФЗ, посмотрим, где добровольный сертификат и собственный стандарт организации действительно работают, а где заказчикам стоит сэкономить.
Как устроена добровольная сертификация по 184-ФЗ
Базовые правила задаёт Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Статья 20 делит подтверждение соответствия на обязательное (декларирование и обязательная сертификация — только там, где этого требуют технические регламенты) и добровольное, которое существует в одной форме — добровольной сертификации.
Статья 21 описывает механизм. Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителя на условиях договора с органом по сертификации и подтверждает соответствие документам по стандартизации, правилам системы добровольной сертификации или условиям договоров. Объектом может быть почти что угодно: продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы, услуги и иные объекты, к которым установлены требования.
Орган по сертификации в такой системе подтверждает соответствие, выдаёт сертификат, предоставляет право применять знак соответствия системы (если он ею предусмотрен) и вправе приостановить или прекратить действие сертификата. Систему добровольной сертификации может создать любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель — один или несколько. Создатель системы сам определяет перечень объектов и характеристик, правила работ, порядок оплаты и участников.
Систему можно зарегистрировать в Росстандарте: для этого подаются правила функционирования, изображение знака соответствия с порядком его применения и документ об оплате. Регистрация занимает пять дней, отказать могут только при неполном комплекте или совпадении названия либо знака с уже зарегистрированными. Сведения о системах публикуются в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации. Обратите внимание: регистрация не означает, что государство проверило компетентность системы. Реестр насчитывает тысячи записей, и репутация у них очень разная.
Стандарт организации по 162-ФЗ: зачем производителю собственный документ
Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» в статье 14 включает стандарты организаций, в том числе технические условия, в перечень документов по стандартизации наравне с национальными стандартами и сводами правил. Статья 21 закрепляет: СТО разрабатываются организацией самостоятельно для целей стандартизации, технические условия — изготовителем или исполнителем и применяются по условиям договора. Порядок разработки, утверждения, учёта, изменения и отмены СТО организация устанавливает сама, а проект перед утверждением может направить в профильный технический комитет по стандартизации для экспертизы.
Зачем это промышленному предприятию:
- на продукцию нет национального стандарта или он не покрывает ваши параметры — СТО становится документом, на соответствие которому можно сертифицировать и который можно указывать в договорах поставки;
- вы производите по собственной технологии с требованиями строже ГОСТа — СТО фиксирует это преимущество формально, а не на словах менеджера;
- заказчик просит «нормативный документ на продукцию» — без СТО или ТУ в тендерной заявке нечего указать в графе «изготовлено по».
Важная оговорка из статьи 26 закона № 162-ФЗ: национальные стандарты применяются добровольно, но если вы публично заявили о соответствии продукции национальному стандарту — указали его обозначение в маркировке, эксплуатационной документации или нанесли знак национальной системы стандартизации — его применение становится для вас обязательным. То же по логике касается и собственного СТО, на который вы ссылаетесь в договоре: с этого момента это условие сделки, за нарушение которого отвечают по ГК РФ.
Где добровольный сертификат реально работает
Тендеры и закупки
По 44-ФЗ заказчик не может включить добровольный сертификат в требования к участникам — их перечень закрытый, а описание объекта закупки не должно ограничивать число участников. Зато сертификат может стать доказательством по нестоимостным критериям оценки, если такие критерии установлены. По 223-ФЗ заказчики свободнее: они закрепляют требования в положении о закупке, и антимонопольная практика здесь противоречива. Требование приложить добровольный сертификат уже к заявке ФАС нередко признаёт избыточным, но суды не раз поддерживали заказчиков, когда требование одинаково для всех участников и обосновано. Вывод для поставщика простой: если ваш ключевой заказчик регулярно пишет такое требование в документации, сертификат окупается первым же контрактом.
Корпоративные системы крупных заказчиков
Отдельная категория — системы добровольной сертификации, созданные самими потребителями продукции. Самый известный пример — ИНТЕРГАЗСЕРТ ПАО «Газпром». Без сертификата в такой системе поставка в контур заказчика попросту не рассматривается. Это уже не добровольность в бытовом понимании, а условие входа на рынок.
Сертификация систем менеджмента
Сертификат на систему менеджмента качества по ГОСТ Р ИСО 9001-2015 — тоже добровольная сертификация, только объектом выступает процесс, а не продукция. Его запрашивают почти все крупные промышленные заказчики, а для участия в квалификационных отборах он часто обязателен по внутренним регламентам.
Поставки на ОПО
Здесь важно не перепутать инструменты. Технические устройства для опасных производственных объектов должны соответствовать обязательным требованиям технических регламентов, а если регламент на них не распространяется — по статье 7 закона № 116-ФЗ они проходят экспертизу промышленной безопасности. Добровольный сертификат ни то, ни другое не заменяет. Но он полезен как подтверждение характеристик, которые обязательными документами не покрываются: ресурс, стойкость к специфическим средам, соответствие требованиям конкретного заказчика.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Когда это лишние расходы
| Ситуация | Почему добровольный сертификат не помогает | Что нужно вместо него |
|---|---|---|
| Продукция попадает под ТР ТС или ТР ЕАЭС | Добровольный документ не заменяет обязательное подтверждение соответствия | Сертификат или декларация по техрегламенту, знак ЕАС |
| Оборудование для объектов использования атомной энергии | Действует обязательная оценка соответствия по закону № 170-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 544 | Обязательная сертификация или приёмка в установленной форме |
| Экспорт | Российский добровольный сертификат за рубежом почти не признаётся | Подтверждение соответствия по правилам страны поставки |
| «Карманная» система, о которой никто не слышал | Заказчик не доверяет ни системе, ни органу | Сертификация в системе, признанной вашим заказчиком, или отказ от затеи |
| СТО дословно переписывает ГОСТ | Документ не добавляет ничего к национальному стандарту | Ссылка на ГОСТ в договоре и, при необходимости, сертификация на соответствие ему |
Добровольный сертификат — это адресное сообщение конкретному заказчику. Если адресата нет, сообщение некому читать.
Знак соответствия: право, а не украшение
Статья 22 закона № 184-ФЗ разрешает маркировать знаком соответствия системы добровольной сертификации только те объекты, которые в этой системе сертифицированы, и только в порядке, который установлен её правилами. Объекты, соответствие которых не подтверждено, маркировать знаком нельзя. На практике нарушения выглядят так: сертификат получен на одну модификацию, а знак ставят на всю линейку; срок действия истёк, а маркировка осталась; знак системы добровольной сертификации подан в рекламе так, будто это обязательное подтверждение безопасности. Каждый такой случай — повод для претензий заказчика и антимонопольного органа за введение в заблуждение.
Как принять решение и подготовиться: чек-лист
- Определите, попадает ли продукция под технические регламенты. Если да — сначала обязательное подтверждение соответствия, добровольное только в дополнение.
- Соберите требования ваших ключевых заказчиков за последний год: какие сертификаты, системы и документы они запрашивали в тендерах и договорах.
- Проверьте, есть ли на продукцию национальный стандарт. Если нет или он не описывает ваши параметры — разработайте СТО или ТУ и закрепите порядок их применения внутренним документом.
- Выбирайте систему сертификации по признанию у заказчика, а не по цене и скорости. Проверьте систему в реестре Росстандарта, а орган — по его правилам и опыту в вашей отрасли.
- Определите, что именно сертифицируете: продукцию по СТО, процесс, систему менеджмента. Иногда один сертификат на СМК закрывает больше тендерных требований, чем пять сертификатов на изделия.
- Заложите ресурс на поддержание: инспекционный контроль, актуализацию СТО при изменении ГОСТов и правильное использование знака соответствия.
НПИ «Недра» помогает промышленным предприятиям выстроить подтверждение соответствия без лишних затрат: оцениваем, какие документы действительно нужны вашей продукции, проводим обязательную сертификацию и декларирование по ТР ТС, разрабатываем стандарты организации и технические условия, готовим предприятие к добровольной сертификации продукции и систем менеджмента, а испытания выполняем в собственной научно-испытательной лаборатории. Опишите свою продукцию и требования заказчиков в форме заявки ниже — мы подскажем, какой набор документов откроет вам нужные тендеры.
Фото: Idaho National Laboratory, Flickr, CC BY 2.0
