Надзор за ЯРБ в 2026 году: как Ростехнадзор проверяет выполнение предписаний на атомных объектах
За две недели сентября 2026 года Ростехнадзор отчитался о трёх проверках по ядерной и радиационной безопасности: комбинат, онкодиспансер и АЭС. Разбираем, как устроен надзор за ЯРБ, чем отличаются постоянный надзор и контроль исполнения предписаний и почему незакрытое предписание бьёт по лицензии.
14 сентября 2026 года Уральское межрегиональное территориальное управление Ростехнадзора по надзору за ядерной и радиационной безопасностью сообщило, что АО «Уральский электрохимический комбинат» в Новоуральске устранило нарушение по ранее выданному предписанию. Формулировка нарушения звучит почти бытово: частичное зарастание древесно-кустарниковой растительностью территории вдоль охранного ограждения. Инспекторы составили акт и внесли запись в журнал постоянного государственного надзора. Это касается всех, кто держит лицензию Ростехнадзора на деятельность в области использования атомной энергии — от комбината топливного цикла до больницы с гамма-терапевтическим аппаратом.
Именно такие эпизоды лучше любой методички показывают, как устроен надзор за ЯРБ. Не «большая проверка раз в три года», а непрерывный цикл: нашли — выдали предписание — пришли снова и проверили ровно этот пункт — записали результат. И каждая невыполненная строчка в предписании остаётся в деле лицензиата.
Три проверки за две недели: что именно смотрят
Сопоставим три сообщения службы за начало сентября 2026 года — они отлично иллюстрируют три разных режима надзора.
| Дата | Кто проверял | Объект | Предмет |
|---|---|---|---|
| 03.09.2026 | Уральское МТУ по надзору за ЯРБ | ГАУЗ СО «Свердловский областной онкологический диспансер» | Выполнение ранее выданного предписания: инструкция по учёту радиоактивных веществ и программа обеспечения качества |
| 04.09.2026 | Донское МТУ по надзору за ЯРБ, совместно с экспертами МАГАТЭ | Запорожская АЭС | Соблюдение федеральных норм и правил, регламентов и инструкций по эксплуатации на рабочих местах персонала центрального щита радиационного контроля в первом спецкорпусе |
| 14.09.2026 | Уральское МТУ по надзору за ЯРБ | АО «Уральский электрохимический комбинат», Новоуральск | Выполнение предписания по содержанию территории вдоль охранного ограждения |
По онкодиспансеру Ростехнадзор указал, что в инструкцию по учёту радиоактивных веществ включили основные функции ответственных за учёт и контроль и меры ограничения доступа, а программу качества при работе радиационного объекта привели в соответствие с требованиями федеральных норм. Вывод инспекции: предписание выполнено в полном объёме в установленные сроки, составлен акт.
На Запорожской АЭС отделение инспекций ядерной и радиационной безопасности Донского МТУ работало вместе с экспертами МАГАТЭ. Серьёзных нарушений не выявлено, радиационная обстановка на площадке в норме.
Постоянный надзор и разовые проверки — это разные механизмы
Ключевая деталь в новости об УЭХК — запись в журнале постоянного государственного надзора. Постоянный государственный надзор — это режим, при котором инспекторы работают на площадке фактически непрерывно: у них есть доступ на объект, они присутствуют при операциях, ведут журнал, фиксируют замечания и контролируют их закрытие без отдельной «проверки» в привычном смысле. В таком режиме находятся крупные объекты использования атомной энергии — АЭС, предприятия ядерного топливного цикла, хранилища.
Для владельца радиационных источников — медицинского учреждения, дефектоскопической лаборатории, промышленного предприятия с приборами на закрытых источниках — режим другой. Там надзор строится вокруг конкретных контрольных мероприятий и выданных по их итогам предписаний. И вот здесь возникает главная ловушка: организация считает, что после закрытия акта история окончена, а инспектор возвращается ровно по пунктам предписания и смотрит документы, которые вы обязались переделать.
Что чаще всего попадает в предписания владельцам источников
По содержанию сентябрьских новостей видно типовой набор — и он повторяется от организации к организации:
- Система учёта и контроля радиоактивных веществ. Инструкция должна описывать не «общие положения», а конкретные функции ответственных лиц за учёт и контроль.
- Ограничение доступа. Меры физической защиты и ограничения доступа к источникам должны быть прописаны и реально действовать.
- Программа обеспечения качества. Программа качества при работе радиационного объекта — не формальность, её приводят в соответствие с федеральными нормами и правилами, и именно её чаще всего требуют переработать.
- Состояние площадки и ограждения. Пример УЭХК показывает, что в предписание попадает и содержание охраняемой территории: заросшая полоса вдоль ограждения мешает наблюдению и охране.
- Знание регламентов персоналом на рабочих местах. Инспекция на ЗАЭС шла именно по рабочим местам персонала щита радиационного контроля, а не по кабинету главного инженера.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Чем рискует лицензиат, если предписание не закрыто
Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии ведётся по Положению, утверждённому постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 № 280 — сейчас оно действует в редакции постановления Правительства РФ от 18.09.2025 № 1435. Лицензии выдаёт Ростехнадзор и его территориальные органы, и это же Положение регулирует не только выдачу, но и приостановление, возобновление, прекращение действия и аннулирование лицензий, а также внесение изменений в условия их действия.
Здесь важно понимать логику. Лицензия ОИАЭ выдаётся не «навсегда и без вопросов», а с условиями действия — перечнем обязательств лицензиата по соблюдению норм и правил, поддержанию систем учёта и контроля, обеспечению качества и квалификации персонала. Невыполненное предписание — это документально зафиксированное нарушение условий действия лицензии. Дальше у надзора есть весь набор инструментов: от административного производства до постановки вопроса о приостановлении действия лицензии, а приостановление означает остановку той самой деятельности, ради которой лицензия и получалась — эксплуатации радиационного источника, работ с радиоактивными веществами, хранения.
Отдельно отметим: условия действия лицензии — это не приложение, которое можно положить в сейф. Их меняют через процедуру внесения изменений, и любое изменение схемы работы — новый источник, новое помещение, новый вид работ — должно проходить через эту процедуру, а не через «мы же в рамках той же лицензии».
Что сделать в ближайшие месяцы
Если у вашей организации есть лицензия ОИАЭ или вы только планируете её получать, сентябрьские новости стоит воспринять как перечень вопросов к себе.
- Поднимите все действующие предписания. Не акты, а именно предписания с пунктами и сроками. По каждому пункту должен быть документ, подтверждающий устранение, — новая редакция инструкции, приказ, акт выполненных работ, фотофиксация.
- Проверьте сроки. Предписание с истекшим сроком и без подтверждения выполнения — самая уязвимая позиция. Если срок объективно не выдерживается, вопрос о продлении решают до его истечения, а не после.
- Перечитайте инструкцию по учёту и контролю радиоактивных веществ. Есть ли в ней поимённо закреплённые функции ответственных за учёт и контроль? Прописаны ли меры ограничения доступа? Соответствует ли она фактическому перечню источников?
- Актуализируйте программу обеспечения качества. Она должна соответствовать действующим федеральным нормам и правилам и реальной структуре организации, а не той, что была на момент получения лицензии.
- Сверьте условия действия лицензии с фактической деятельностью. Любое расхождение по видам работ, помещениям, источникам — повод инициировать внесение изменений в условия действия лицензии заранее.
- Пройдите по площадке глазами инспектора. Ограждение, освещение, растительность, состояние знаков радиационной опасности, порядок в хранилище. Замечания такого рода закрываются за неделю, но в предписании выглядят так же весомо, как документальные.
- Проверьте подготовку персонала. Проверки идут по рабочим местам: сотрудник должен знать регламент и инструкцию своего рабочего места, а не только расписаться в журнале инструктажа.
НПИ «Недра» сопровождает организации по всему циклу работы с лицензией Ростехнадзора на деятельность в области использования атомной энергии: готовим комплект документов на получение и переоформление лицензии, вносим изменения в условия её действия, разрабатываем и актуализируем программы обеспечения качества, инструкции по учёту и контролю радиоактивных веществ и другие обосновывающие материалы, помогаем закрывать пункты выданных предписаний в срок. Если у вас на руках предписание с горящей датой или вы не уверены, что документы соответствуют текущей редакции требований, опишите ситуацию в форме заявки ниже — разберём ваш случай и скажем, что нужно сделать в первую очередь.
Фото: Me in ME, Flickr, CC BY 2.0
