Публичные обсуждения правоприменительной практики за I полугодие 2026: чего ждать на проверке

1704 выявленных нарушения, 163 административных наказания и 11,69 млн рублей назначенных штрафов за полгода — это цифры одного территориального управления Ростехнадзора. Кавказское управление огласило их 9 сентября 2026 года на публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики за первое полугодие 2026 года, где собралось более 300 человек из семи субъектов Северо-Кавказского федерального округа. Двумя неделями раньше, 25 августа, аналогичное мероприятие провело Волжско-Окское управление для муниципалитетов Нижегородской области и Республики Мордовия. Сообщения опубликованы на сайте Ростехнадзора: Кавказское управление и Волжско-Окское управление.

Такие доклады предприятия обычно игнорируют: мероприятие для галочки, отчёт чиновников. Это ошибка. В материалах публичных обсуждений надзор сам, добровольно и бесплатно рассказывает, что он проверял, что нашёл, за что наказал и на что будет смотреть в следующем полугодии. Более точного ориентира для самопроверки не существует.

Что именно публикуется

Публичные обсуждения правоприменительной практики проводятся в рамках реформы контрольной и надзорной деятельности. Каждое территориальное управление отчитывается о своей работе за период, и структура доклада у всех похожая.

По данным Кавказского управления за первое полугодие 2026 года: 145 проверок, из них 81 плановая и 64 внеплановые; 60 контрольных действий, преимущественно осмотры; 1704 выявленных нарушения; 163 административных наказания, из которых 121 штраф, 38 предупреждений и 4 приостановления деятельности; назначено штрафов на 11,69 млн рублей, взыскано 4,605 млн рублей. Обсуждались профилактика нарушений требований безопасности, инциденты, аварии, несчастные случаи и порядок их расследования.

Волжско-Окское управление построило встречу иначе, но не менее полезно. В повестке были ключевые показатели контрольно-надзорной работы, судебная практика по оспариванию решений и административным правонарушениям, профилактические мероприятия и соглашения об устранении нарушений, подготовка регионов к осенне-зимнему периоду 2026–2027 годов, взрывопожаробезопасность на объектах хранения и переработки растительного сырья, применение цифровых инструментов мониторинга, включая мобильное приложение «Инспектор», и порядок оформления документов при подготовке к отопительному сезону.

Как читать эти цифры

Три вывода, которые следуют прямо из статистики.

Нарушений в разы больше, чем наказаний. 1704 нарушения и 163 постановления — соотношение примерно один к десяти. Это и есть работающая профилактическая модель: большая часть замечаний закрывается предписанием и устранением, без штрафа. Отсюда практический вывод — устранять в срок и подтверждать устранение документами выгоднее, чем спорить. Штраф прилетает чаще всего не за само нарушение, а за неисполнение предписания.

Внеплановых проверок почти столько же, сколько плановых. 64 против 81. Внеплановое мероприятие назначается по индикаторам риска, по обращениям, по авариям и по контролю исполнения предписаний. Ориентироваться на план проверок как на главный календарь рисков больше нельзя.

Приостановка деятельности — не страшилка. Четыре случая за полугодие в одном управлении. Это административное приостановление деятельности на срок до 90 суток по Кодексу об административных правонарушениях, и применяется оно при непосредственной угрозе жизни и здоровью людей. Для действующего производства это всегда дороже любого штрафа.

Что даёт доклад территориального управления вашему предприятию

Материалы публичных обсуждений размещаются на сайтах управлений вместе с докладами и презентациями. В них обычно есть то, чего нет ни в одном нормативном акте.

• Перечень типовых нарушений по отраслям. Надзор прямо называет, какие пункты ФНП нарушаются чаще всего у котлонадзорных объектов, на газораспределении, в горном надзоре, на подъёмных сооружениях. Это готовый список того, что проверять у себя в первую очередь.
• Позиция по спорным вопросам. Как управление трактует норму, где мнение инспекторов расходится с мнением предприятий. Знать это до проверки полезнее, чем узнавать из предписания.
• Судебная практика. Волжско-Окское управление отдельно разбирало оспаривание решений и административных дел. Из таких разборов видно, по каким основаниям постановления отменяются, а по каким — устоят.
• Сезонные акценты. Подготовка к осенне-зимнему периоду, взрывопожаробезопасность объектов хранения и переработки растительного сырья — это прямое указание, куда пойдут инспекторы осенью.
• Цифровые инструменты. Мобильное приложение «Инспектор» и другие сервисы дистанционного контроля меняют сам формат взаимодействия: часть мероприятий проводится без выезда, по видеосвязи и документам.

Индикаторы риска: главное, что стоит проверить

По Федеральному закону № 248-ФЗ индикатор риска — формальный признак вероятного нарушения, при срабатывании которого назначается контрольное мероприятие без включения в план. Ростехнадзор утверждает перечни индикаторов приказами, и сработать они могут на вполне обыденных вещах.

1. Сведения в реестре ОПО расходятся с фактическим составом объекта. Регистрация ОПО с 1 марта 2026 года ведётся по постановлению Правительства № 1363; прежние постановление № 1371 и приказ № 471 утратили силу. После модернизации, вывода оборудования или смены технологии сведения нужно актуализировать.
2. Истёк срок действия заключения экспертизы промышленной безопасности. Реестр заключений — открытая база, и расхождение видно без выезда. Напомним, что с 1 сентября 2026 года заключения ЭПБ и декларации промышленной безопасности подаются только в электронном виде по Федеральному закону № 304-ФЗ.
3. Не представлен отчёт об организации производственного контроля. Обязанность установлена постановлением Правительства № 2168, сроки жёсткие, и пропуск виден автоматически.
4. Отсутствует действующая лицензия при эксплуатации объекта, где она требуется. Для взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I–III классов лицензирование ведётся по постановлению Правительства № 1661, действие которого продлено постановлением № 247.
5. Нет сведений об аттестации работников. Реестр аттестации тоже открыт для надзора.

План действий на ближайший квартал

Начните с малого и бесплатного: найдите на сайте вашего территориального управления Ростехнадзора доклад о правоприменительной практике за первое полугодие 2026 года и выпишите из него нарушения по своей отрасли. Наложите этот список на свой объект. Дальше — проверочные листы, которые управление применяет при контрольных мероприятиях: пройдите по ним самостоятельно и зафиксируйте расхождения письменно, с назначением ответственных и сроков. Отдельно проверьте всё, что связано с осенне-зимним периодом, если у вас есть теплоснабжающие или энергетические объекты: осенью это фокус внимания.

И последнее: если вы находите у себя отступление от ФНП, которое нельзя устранить технически, не ждите предписания. Законный путь — обоснование безопасности опасного производственного объекта с расчётом риска и компенсирующими мероприятиями, проходящее экспертизу промышленной безопасности. Разработка занимает месяцы, поэтому начинать её после проверки уже поздно.

НПИ «Недра» проводит экспертизу промышленной безопасности технических устройств, зданий, сооружений и документации, разрабатывает декларации и обоснования безопасности, документацию на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, ведёт обучение и аттестацию по промышленной безопасности и охране труда. Если нужно пройти по объекту с чек-листами надзора и получить понятный перечень задач с приоритетами, опишите ситуацию в форме заявки ниже — ответим с оценкой объёма и сроков.

Фото: ilyinov, Flickr, CC BY 2.0