Как ликвидировать накопленный вред окружающей среде: 7 шагов от выявления до сдачи

Главное, что нужно понимать на старте: ликвидировать накопленный вред можно только на объекте, включённом в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Это прямо следует из статьи 80.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Поэтому последовательность работ обратная той, которую обычно предлагают: не «сначала проект, потом деньги», а сначала выявление, обследование и оценка, затем реестр — и только после этого проектирование и финансирование. Свалка, шламонакопитель или брошенная промплощадка, не попавшие в реестр, остаются проблемой собственника территории без доступа к бюджетным механизмам.

Речь идёт именно о накопленном вреде — загрязнении, которое возникло в результате прошлой экономической деятельности и обязанность по устранению которого не была выполнена или была выполнена не в полном объёме. Типичные объекты в Сибири: отработанные хвостохранилища и шламонакопители, закрытые несанкционированные свалки, площадки бывших нефтебаз и складов ГСМ, брошенные склады агрохимикатов, отвалы и участки, загрязнённые нефтепродуктами. Порядок работы с ними выстроен главой XIV.1 закона № 7-ФЗ и тремя постановлениями Правительства конца 2023 года.

Что подготовить до начала работ

Первый этап на 80 % состоит из сбора исходных данных, и от их полноты зависит, попадёт ли объект в реестр с первой попытки:

• Правоустанавливающие документы на территорию — выписки ЕГРН на земельные участки, сведения о категории земель и виде разрешённого использования, границы в координатах. Именно принадлежность участка определяет, кто организует ликвидацию: орган местного самоуправления либо орган государственной власти субъекта.
• Историческая справка по объекту — что здесь было, когда работало, кто был правопреемником, когда прекращена деятельность, есть ли действующий собственник отходов и предъявлялись ли к нему требования. Это ядро обоснования, что вред именно накопленный.
• Архивные и фондовые материалы — прежние проекты, материалы изысканий, данные о размещении отходов, аэрофотосъёмка и космоснимки разных лет, сведения о ранее проведённых обследованиях.
• Данные о чувствительных приёмниках — расстояние до жилой застройки, водных объектов и водозаборов, ООПТ, численность населения в зоне влияния. Эти параметры прямо влияют на итоговую оценку и на очерёдность.
• Сведения о гидрогеологии — глубина залегания грунтовых вод, направление потока, защищённость водоносного горизонта.

Семь шагов: от выявления до сдачи работ

1. Выявление объекта. Выполняется по Правилам выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, утверждённым постановлением Правительства от 21.12.2023 № 2239. На этом шаге формируется первичное описание: местоположение и границы, площадь, вид и объём отходов или загрязнённого грунта, период образования, сведения о прошлом хозяйствующем субъекте. Инициатором может быть орган власти, орган местного самоуправления, а материалы часто готовят по обращениям жителей или по итогам надзорных мероприятий.
2. Обследование и оценка объекта. Проводятся по правилам, установленным Правительством (постановление от 23.11.2023 № 1967). Практическая часть — полевые работы: отбор проб почв и грунтов по сетке и на глубину, отбор поверхностных и подземных вод, донных отложений, замеры на границе жилой зоны, определение объёма и морфологического состава отходов, класса опасности. По результатам считают показатели, характеризующие объём и площадь воздействия, уровень негативного воздействия и количество населения, жизнедеятельность которого затронута. Лабораторная часть выполняется аккредитованной лабораторией — без аттестатов аккредитации и протоколов установленного образца оценку не примут.
3. Включение в государственный реестр. Ведение реестра регулирует постановление Правительства от 23.12.2023 № 2268. Материалы выявления, обследования и оценки направляются в уполномоченный федеральный орган, который принимает решение о включении объекта в реестр или об отказе. Запись в реестре — юридический факт, который открывает доступ к финансированию и к включению объекта в федеральный проект.
4. Определение исполнителя и организация работ. Здесь вступают Правила организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утверждённые постановлением Правительства от 27.12.2023 № 2323 (документ доступен также в «Гаранте», действует в редакции последующих изменений). Правила определяют, кто организует ликвидацию: применительно к территориям в границах участков в муниципальной собственности — органы местного самоуправления или подведомственные им учреждения, применительно к иным территориям — органы государственной власти субъекта или подведомственные им бюджетные учреждения; по решению Правительства работы может вести уполномоченный федеральный орган.
5. Необходимые обследования и разработка проекта ликвидации. Инженерные изыскания и дополнительные обследования уточняют объёмы загрязнения и границы работ, после чего разрабатывается проект ликвидации в составе, установленном Правилами. Ключевое требование закона: проект должен предусматривать применение наилучших доступных технологий, а при их отсутствии допускается применение технологий, являющихся экономически эффективными и не приводящих к превышению нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. В проекте фиксируют технологические решения, объёмы работ, обращение с извлечёнными отходами, целевые показатели качества компонентов среды после ликвидации и программу контроля.
6. Экспертизы и проверка достоверности сметной стоимости. Проект проходит согласования, предусмотренные Правилами, и проверку достоверности определения сметной стоимости, которая по статье 80.3 закона № 7-ФЗ выполняется уполномоченным федеральным органом в сроки, не превышающие сроков государственной экологической экспертизы. Порядок такой проверки утверждён приказом Минприроды России от 25.06.2026 № 366 (зарегистрирован в Минюсте России 18.08.2026, регистрационный № 87889); он не распространяется на проекты, по которым проводится государственная экспертиза проектной документации по Градостроительному кодексу. До приказа № 366 порядок был предметом разночтений, и часть проектов возвращалась именно на этом этапе.
7. Выполнение работ и приёмка. Подрядчик выполняет ликвидацию по утверждённому проекту с ведением исполнительной документации и производственного контроля: извлечение и обезвреживание или размещение отходов, снятие и очистка загрязнённых грунтов, техническая и биологическая часть восстановления территории, противофильтрационные мероприятия. Приёмка — по достижении целевых показателей, подтверждённых результатами лабораторного контроля. После завершения объект исключается из реестра.

Чем ликвидация накопленного вреда отличается от рекультивации

Эти процедуры регулярно путают, а различие принципиальное:

Признак	Ликвидация накопленного вреда	Рекультивация земель
Правовое основание	Глава XIV.1 закона № 7-ФЗ, ПП № 2239, № 2268, № 2323	Земельное законодательство, Правила проведения рекультивации и консервации земель
Кто обязан	Орган власти субъекта или МСУ — после включения объекта в реестр	Лицо, деятельность которого привела к ухудшению качества земель, или правообладатель участка
Условие начала работ	Наличие записи в государственном реестре объектов накопленного вреда	Факт нарушения или загрязнения земель
Основной документ	Проект ликвидации накопленного вреда	Проект рекультивации земель
Источник финансирования	Как правило, бюджетные средства и федеральные проекты	Средства обязанного лица
Результат	Устранение загрязнения, достижение целевых показателей, исключение из реестра	Приведение земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению

На практике две процедуры пересекаются: проект ликвидации накопленного вреда почти всегда включает работы, технически идентичные технической и биологической рекультивации. Разница — в основании, порядке утверждения и источнике денег. Если есть действующее лицо, обязанное устранить загрязнение, объект в реестр накопленного вреда не попадёт: сначала требования предъявляют к нему.

Сроки и стоимость

Реальный горизонт полного цикла — от полутора до трёх лет и более. Обследование и оценка с полевыми и лабораторными работами занимают от двух до шести месяцев в зависимости от площади и числа точек опробования, причём полевой сезон в Сибири ограничен. Рассмотрение материалов для включения в реестр идёт в сроки, установленные Правилами. Проектирование с изысканиями — от четырёх месяцев до года. Затем согласования и проверка сметной стоимости, затем закупочные процедуры и сами работы, которые на крупных объектах растягиваются на несколько сезонов.

Стоимость этапов определяется объёмом натурных работ: числом точек отбора проб и глубиной опробования, перечнем определяемых показателей, необходимостью бурения скважин и проходки шурфов, площадью и транспортной доступностью объекта, объёмом отходов и потребностью в определении класса опасности. Назвать сумму до выезда на площадку невозможно — она напрямую зависит от того, сколько проб придётся отобрать и на какие показатели их исследовать.

Где чаще всего срывается процесс

• Материалы выявления подготовлены без границ в координатах и без выписок ЕГРН — объект невозможно однозначно идентифицировать.
• Не доказано, что вред именно накопленный: есть действующий хозяйствующий субъект, к которому не предъявлялись требования.
• Пробы отобраны без аккредитованной лаборатории или по нерепрезентативной схеме — оценка не подтверждает заявленные объёмы.
• Проект предусматривает технологию, не отнесённую к наилучшим доступным, без обоснования экономической эффективности и соблюдения нормативов допустимого воздействия.
• В проекте не определены целевые показатели, по которым будут принимать работы, — приёмка превращается в спор.
• Смета составлена без учёта требований к проверке достоверности и возвращается на доработку, срывая сроки контрактации.
• Не решён вопрос с извлечёнными отходами: нет площадки размещения, нет договора со специализированной организацией, не учтена плата за размещение.

С чего начать в вашем случае

Если на балансе муниципалитета или предприятия есть заброшенная свалка, отработанный шламонакопитель, площадка бывшей нефтебазы или склад агрохимикатов, начинать надо не с поиска подрядчика на вывоз, а с обследования и оценки: без них объект не попадёт в реестр, а без реестра ликвидация не финансируется. Первый практический шаг — собрать историческую справку и правоустанавливающие документы, второй — программа опробования с обоснованным числом точек.

НПИ «Недра» выполняет инженерно-экологические изыскания и обследование территорий, отбор и лабораторные исследования проб почв, грунтов, поверхностных и подземных вод силами собственной научно-испытательной лаборатории, готовит материалы для выявления и оценки объектов накопленного вреда, разрабатывает проектную документацию и природоохранные разделы. Выезжаем на объекты в Новосибирской области и по Сибири. Опишите объект в форме заявки ниже — площадь, что здесь было раньше, чем предположительно загрязнено, — и специалисты института предложат программу обследования и оценят сроки.

Фото: Friend_in_Detroit, Flickr, CC BY 2.0