Приказ Ростехнадзора №132: работников частных агентств занятости запретили на ОПО I и II классов
С 1 сентября 2026 действуют перечни работ, к которым нельзя привлекать персонал частных агентств занятости на ОПО I и II классов опасности. Семь перечней закрывают горные работы, нефтегаз, расплавы металлов и химию. Что проверить в договорах аутстаффинга.
С 1 сентября 2026 года на опасных производственных объектах I и II классов опасности нельзя привлекать к части работ персонал, предоставленный частными агентствами занятости. Перечни таких работ утверждены приказом Ростехнадзора от 21 апреля 2026 года № 132 — он зарегистрирован Минюстом 21 мая 2026 года под номером 86555, опубликован и включён Ростехнадзором в перечень актов, вступающих в силу 1 сентября. Срок действия приказа ограничен 1 сентября 2032 года. Касается это в первую очередь угольных и горнорудных предприятий, нефтегаза, металлургии и большой химии — и, соответственно, всех их подрядчиков.
Откуда взялся запрет
Заёмный труд в России запрещён, но статья 341.2 Трудового кодекса допускает исключение: аккредитованное частное агентство занятости может по договору о предоставлении труда работников направлять людей к принимающей стороне. Ограничения при этом были всегда — нельзя, например, замещать бастующих или закрывать таким персоналом простой.
Федеральный закон от 20 февраля 2026 года № 37-ФЗ добавил в эту конструкцию отраслевой фильтр: на объектах I и II классов опасности появляются виды работ, куда направлять работников ЧАЗ прямо запрещено, а конкретные перечни утверждает уполномоченный орган. Этим органом стал Ростехнадзор — так и появился приказ № 132.
Логика понятна любому, кто бывал на угольном разрезе или в шахте. Аттестация по промышленной безопасности, стажировка, допуск к самостоятельной работе, знание конкретного рабочего места и плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий — всё это плохо совмещается с моделью, где люди приходят на площадку по короткому договору и через месяц уходят на другой объект. Персонал формально числится в агентстве, ответственность за безопасность несёт принимающая сторона, а цепочка «кто кого учил и кто кого допускал» рвётся.
Семь перечней: где именно нельзя
Приказ № 132 утвердил семь самостоятельных перечней. Каждый привязан к типу объекта, а не к профессии, — поэтому смотреть нужно не на должность человека, а на то, где и какие работы он выполняет.
| Перечень | Объекты и работы | Кого задевает на практике |
|---|---|---|
| I | Объекты с воспламеняющимися, горючими, токсичными веществами и взрывчатыми материалами | Нефтебазы, химические и нефтехимические производства, склады ВМ, подрядчики на взрывных работах |
| II | Объекты хранения и уничтожения химического оружия | Специализированные объекты |
| III | Бурение и добыча нефти и газа с содержанием сернистого водорода свыше 6 % | Буровые и сервисные подрядчики на сернистых месторождениях |
| IV | Работы на газораспределительных станциях и сетях | Газораспределительные организации и их подрядчики |
| V | Работы с расплавами металлов в объёме 10 000 кг и более | Металлургические и литейные производства |
| VI | Открытые и подземные горные работы | Угольные разрезы и шахты, рудники, обогатительные фабрики |
| VII | ОПО на особо охраняемых природных территориях и в морских акваториях | Проекты на шельфе и в природоохранных зонах |
Шестой перечень — самый массовый для Сибири. Открытые и подземные горные работы означают Кузбасс, Хакасию, Красноярский край, юг Иркутской области: разрезы, шахты, рудники и весь их подрядный контур. Именно здесь схема «люди от агентства» использовалась чаще всего — на вскрышных работах, на обслуживании конвейеров, на вспомогательных операциях внутри горного отвода.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Что это значит для подрядчиков
Ключевая ошибка, которую сейчас делают, — считать, что запрет касается только тех, у кого в договоре прямо написано «предоставление труда работников (персонала)». Проверять надо по существу отношений, а не по названию документа. Классический признак заёмного труда: работник подчиняется распорядку и указаниям принимающей стороны, работает на её оборудовании, на её площадке, в её сменах, а зарплату получает у другого юрлица, которое не отвечает за результат работ как таковой.
Договор подряда, при котором подрядчик выполняет обособленный объём работ своими силами, своим ИТР-составом и под своей ответственностью, — это другая конструкция, и приказ № 132 её не запрещает. Но именно граница между двумя моделями и станет предметом спора при проверке. Чем более размыт предмет договора («оказание услуг по обеспечению производственного процесса»), тем выше риск, что отношения переквалифицируют.
Как проверить договоры: пять шагов
- Соберите реестр всех договоров, по которым на площадку заходят люди не из вашего штата: аутстаффинг, аутсорсинг, подряд, услуги, командирование.
- Определите класс опасности каждого объекта. Запрет работает только для I и II классов. Сведения берите из свидетельства о регистрации ОПО — с учётом того, что с 1 марта 2026 года регистрация ведётся по постановлению Правительства № 1363.
- Сопоставьте фактические работы с перечнями приказа № 132. Не по должностям, а по операциям и по месту их выполнения: горный отвод, площадка ГРС, участок с расплавом, склад ВМ.
- Проверьте статус контрагента. Частное агентство занятости — это аккредитованная организация, работающая по статье 341.2 ТК РФ. Если ваш контрагент именно такой, договор попадает под запрет автоматически при совпадении по перечню.
- Закройте разрывы. Варианта два: перевести людей в штат принимающей стороны или переупаковать отношения в полноценный подряд с обособленным объёмом, своим ИТР, своим производственным контролем и своими аттестованными специалистами.
Что подтянуть вместе с договорами
Перевод людей в штат — это не только кадровая операция. Вместе с ней придётся закрыть весь контур промышленной безопасности: аттестация руководителей и специалистов по нужным областям, обучение и проверка знаний рабочих, стажировка и дублирование, включение новых фамилий в перечень лиц, ответственных за производственный контроль, актуализация ПМЛА и списков членов нештатных аварийно-спасательных формирований.
Отдельно стоит пересмотреть положение о производственном контроле. В нём часто прописан порядок допуска подрядных организаций, и формулировки там сейчас почти всегда устарели — они писались тогда, когда схема с предоставлением персонала была нормой.
И ещё одно. Приказ № 132 действует до 1 сентября 2032 года, то есть это не временная мера на пару лет, а горизонт планирования. Модель работы с персоналом на объектах I и II классов имеет смысл менять всерьёз, а не искать обходные формулировки: при расследовании любого инцидента схема привлечения людей поднимается одной из первых.
НПИ «Недра» помогает предприятиям привести в порядок систему промышленной безопасности под новые требования: проводит обучение и подготовку к аттестации по промышленной безопасности и охране труда, разрабатывает и актуализирует положения о производственном контроле, планы мероприятий по локализации и ликвидации аварий, обоснования безопасности и декларации, выполняет экспертизу промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств. Мы выезжаем на объекты по всей Сибири — в Кузбасс, Хакасию, Красноярский край. Если нужно оценить, попадают ли ваши договоры под приказ № 132, и закрыть кадровый контур без остановки работ, оставьте заявку в форме ниже.
Фото: ell brown, Flickr, CC BY 2.0
