Декларация безопасности ГТС: что меняет 234-ФЗ от 4 июля 2026 года и когда ждать новых форм
Федеральный закон № 234-ФЗ от 04.07.2026 изменил закон о безопасности ГТС: форму декларации и форму сведений для Российского регистра ГТС теперь утверждают Ростехнадзор и Минтранс. Нормы вступают в силу 1 марта и 1 сентября 2027 года. Что делать владельцам плотин, золоотвалов и хвостохранилищ.
4 июля 2026 года опубликован Федеральный закон № 234-ФЗ о внесении изменений в закон «О безопасности гидротехнических сооружений». Он перераспределяет полномочия по утверждению ключевых форм: формы декларации безопасности ГТС, формы представления сведений для Российского регистра гидротехнических сооружений и сопутствующих документов. Изменения вступают в силу не сразу — часть норм заработает с 1 марта 2027 года, часть с 1 сентября 2027 года. То есть сейчас у владельцев плотин, золоотвалов, шламонакопителей и хвостохранилищ есть примерно полгода, чтобы разобраться и спланировать переоформление.
Что именно изменилось
Раньше формы и структура декларации безопасности задавались на подзаконном уровне разрозненно, и на практике это порождало путаницу между судоходными, портовыми и «промышленными» ГТС — у них разные ведомства и разные шаблоны. Закон № 234-ФЗ наводит здесь порядок и прямо закрепляет, кто какую форму утверждает.
| Документ | Кто утверждает форму |
|---|---|
| Декларация безопасности ГТС (кроме судоходных и портовых) | Ростехнадзор |
| Декларация безопасности судоходных ГТС | Минтранс России (действующая форма — приказ Минтранса от 27.11.2020 № 524) |
| Сведения о ГТС для формирования и ведения Российского регистра ГТС | Ростехнадзор по согласованию с Минтрансом России |
Сами новые формы на момент публикации этого материала ещё не изданы — ведомствам предстоит их утвердить к моменту вступления закона в силу. Поэтому любой, кто уже сейчас обещает вам «декларацию по новой форме», опережает события: работать надо по действующим формам, а переход планировать.
Кого это касается на самом деле
Слово «гидротехническое сооружение» многие руководители автоматически относят к гидроэлектростанциям и большим плотинам. На деле под 117-ФЗ попадает куда более широкий круг объектов, и очень часто их владельцы — обычные промышленные предприятия:
- золоотвалы и шлакозолоотвалы ТЭЦ и котельных;
- хвостохранилища и шламонакопители горно-обогатительных комбинатов;
- накопители жидких промышленных отходов, пруды-испарители, пруды-отстойники;
- плотины, дамбы, водосбросы, каналы, насосные станции на прудах-охладителях;
- берегозащитные и противопаводковые сооружения;
- ограждающие дамбы полигонов и накопителей.
Для Сибири это очень распространённая история: практически у каждого крупного ГОКа в Кузбассе, Хакасии, Красноярском крае и Забайкалье есть хвостохранилище, у каждой крупной ТЭЦ — золоотвал. И почти всегда это сооружение, эксплуатируемое десятилетиями, с историей наращивания дамб и с длинным шлейфом проектных решений разных лет.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Как устроено декларирование по 117-ФЗ
Базовые правила остаются в Федеральном законе от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», и 234-ФЗ их не отменяет. Логика такая:
- Определяется класс ГТС. Он зависит от типа сооружения, его высоты и объёма, характеристик грунтов основания и последствий возможной аварии. Класс — это развилка: от него зависит и необходимость декларирования, и объём требований, и периодичность обследований.
- Собственник или эксплуатирующая организация разрабатывает декларацию безопасности. Это не формальная бумага, а свод: характеристики сооружения, результаты натурных наблюдений, оценка технического состояния, расчёт вероятного вреда, критерии безопасности, мероприятия по обеспечению безопасности и план действий при аварии.
- Декларация проходит государственную экспертизу в установленном порядке — экспертиза даёт заключение о полноте и достоверности сведений и об обоснованности предложенных критериев безопасности.
- Декларация утверждается надзорным органом, а сведения о сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Именно формы на шагах 2 и 4 и затрагивает новый закон. Содержательная часть — расчёты, критерии безопасности, натурные наблюдения — от смены формы не упрощается.
Что делать владельцу ГТС в ближайшие месяцы
Главная ошибка в этой ситуации — ждать выхода новых форм и ничего не делать. Разработка декларации занимает месяцы, потому что её нельзя написать «по документам»: нужны результаты натурных наблюдений, обследование сооружения, оценка состояния, расчёт вероятного вреда. Форма — это оболочка, которая надевается на готовое содержание в самом конце.
- Проверьте статус вашего сооружения в регистре ГТС. Сведения о классе, собственнике, эксплуатирующей организации и основных характеристиках должны быть актуальными. Расхождения всплывут при подаче документов по новой форме.
- Поднимите дату действующей декларации и посчитайте, когда истекает срок. Если переоформление приходится на 2027 год, оно почти наверняка пойдёт уже по новой форме — закладывайте это в бюджет и в график.
- Приведите в порядок натурные наблюдения. Пьезометры, марки, реперы, журналы наблюдений за фильтрацией и осадками — это доказательная база декларации. Прерванные ряды наблюдений восстановить задним числом невозможно.
- Проведите или обновите обследование сооружения. Особенно если дамба наращивалась, менялся режим эксплуатации, увеличивался объём складируемых отходов или менялась технология.
- Сверьте проектную документацию с фактическим состоянием. На возрастных золоотвалах и хвостохранилищах расхождение между проектом и натурой — норма, и именно оно становится камнем преткновения при экспертизе декларации.
- Назначьте ответственного и следите за выходом форм. Как только Ростехнадзор и Минтранс опубликуют приказы, нужно будет сопоставить действующую декларацию с новой структурой и понять объём доработки.
Почему это стоит делать заранее
Декларация безопасности ГТС — один из немногих документов, где содержательная сторона напрямую связана с риском для жизни людей ниже по течению. При авариях на накопителях и дамбах именно декларация и материалы натурных наблюдений становятся первым, что изымают. Просроченная или формально составленная декларация в такой ситуации — не административная мелочь, а основание для очень серьёзных выводов о вине эксплуатирующей организации.
Плюс чисто практический аргумент: специалистов, которые умеют делать декларации на ГТС промышленного назначения, немного, и при смене формы в 2027 году спрос на них вырастет одномоментно. Кто начнёт готовиться осенью 2026-го, пройдёт спокойно; кто вспомнит в середине 2027-го, будет стоять в очереди.
НПИ «Недра» выполняет полный цикл работ по гидротехническим сооружениям промышленных предприятий: обследование золоотвалов, хвостохранилищ, шламонакопителей и ограждающих дамб, инженерные изыскания и лабораторные испытания грунтов, расчётное обоснование устойчивости, разработку и сопровождение деклараций безопасности ГТС, документацию на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объектов. Мы выезжаем на объекты по всей Сибири и работаем с предприятиями по всей стране. Если нужно оценить, что придётся переделывать в вашей декларации к 2027 году, оставьте заявку в форме ниже — разберём по конкретному сооружению.
Фото: Loco Steve, Flickr, CC BY 2.0
