Ответственность за нарушения в области использования атомной энергии: ст. 9.6 КоАП и ст. 215 УК
Составы и санкции в атомной сфере: ст. 9.6 КоАП с тремя ступенями ответственности и дисквалификацией, ст. 215 и 220 УК РФ. Почему приостановление лицензии Ростехнадзора наступает раньше административного дела и как этого избежать.
В атомной сфере санкция, которая реально останавливает работу предприятия, — не штраф. Максимум по статье 9.6 КоАП для юридического лица составляет 1 миллион рублей, и для организации с радиационным источником это неприятно, но переживаемо. А вот приостановление действия лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии означает, что работать с источником нельзя со дня решения органа госрегулирования безопасности — и никакой суд для этого не нужен.
Именно поэтому владельцы дефектоскопов, гамма-установок, лабораторий с радионуклидными источниками боятся не постановления по делу об административном правонарушении, а акта проверки с записью о нарушении условий действия лицензии. Разберём оба контура.
Административная ответственность: статья 9.6 КоАП
Статья 9.6 КоАП называется «Нарушение правил использования атомной энергии и учёта ядерных материалов и радиоактивных веществ» и охватывает два блока требований: нормы и правила в области использования атомной энергии и правила учёта и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Санкции построены тремя ступенями.
| Состав | Граждане | Должностные лица | Юридические лица |
|---|---|---|---|
| Базовый состав (ч. 1) | 2 тыс. — 3 тыс. | 20 тыс. — 30 тыс. или дисквалификация от 6 месяцев до 1 года | 200 тыс. — 300 тыс. |
| Квалифицированный состав (ч. 2) | 4 тыс. — 5 тыс. | 30 тыс. — 40 тыс. или дисквалификация от 1 года до 1,5 лет | 300 тыс. — 400 тыс. |
| Грубое нарушение (ч. 3) | — | 40 тыс. — 50 тыс. или дисквалификация от 1 года до 2 лет | 500 тыс. — 1 млн |
Обратите внимание на дисквалификацию уже в базовом составе. В большинстве «промышленных» статей КоАП дисквалификация появляется только при повторном нарушении — здесь она доступна инспектору сразу. Для организации это чувствительнее штрафа: дисквалифицированный руководитель или главный инженер выбывает не только из должности, но и из состава работников, заявленных в лицензионных документах, а квалификационные требования к ним в атомной сфере жёсткие, и быстро найти замену не получится.
Объективная сторона сформулирована предельно широко — несоблюдение условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих безопасность в области использования атомной энергии. Под неё попадает почти любое отступление от федеральных норм и правил (документов серии НП), условий действия лицензии и собственных технологических регламентов.
Что считается нарушением на практике
Типовой набор замечаний, который получают организации, эксплуатирующие радиационные источники и пункты хранения:
- работы ведутся за пределами срока действия лицензии или после истечения назначенного срока службы источника без продления в установленном порядке;
- фактическая деятельность шире, чем заявленные в лицензии виды работ и перечень источников, — например, добавили новый дефектоскоп или новый адрес площадки, а изменения в лицензию не внесли;
- персонал группы А не прошёл подготовку и проверку знаний, не пройден медосмотр, нет приказов о допуске;
- расхождения в системе учёта и контроля: данные приходно-расходных документов не сходятся с фактическим наличием источников, не проведена инвентаризация, не поданы сведения в систему государственного учёта;
- не выполняется программа обеспечения качества, не ведётся радиационный контроль в предусмотренном объёме, не работает система физической защиты;
- не выполнены мероприятия по обеспечению готовности к ликвидации радиационных аварий.
Понятие «грубого нарушения» в части 3 не оценочное: оно раскрывается через перечень, установленный на уровне подзаконного регулирования. Именно грубые нарушения чаще всего сопровождаются приостановлением действия лицензии.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Почему лицензия останавливается раньше штрафа
Административное дело — это процедура: протокол, рассмотрение, постановление, срок обжалования, вступление в силу. На это уходят недели.
Приостановление лицензии работает иначе. Основы заложены в законе № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», а порядок — в Положении о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утверждённом постановлением Правительства № 280 (в редакции постановления № 1435). Если при проверке выявлено нарушение условий действия лицензии, орган государственного регулирования безопасности вправе приостановить её действие до устранения нарушений, а при систематических или неустранимых нарушениях — поставить вопрос о прекращении.
Последствия для предприятия:
- Работы с источником прекращаются немедленно. Промышленная радиография встаёт, дефектоскопия на объектах заказчика — тоже, а это срыв графиков строительного контроля и обязательств по договорам.
- Источник никуда не исчезает: его нужно хранить, охранять, вести учёт и обеспечивать радиационный контроль — расходы идут, выручки нет.
- Восстановление действия лицензии требует устранения нарушений, подтверждающих документов и повторной проверки. Срок зависит от того, насколько быстро вы соберёте доказательства.
- Параллельно выдаётся предписание с конкретными сроками. Неисполнение предписания в срок — самостоятельный состав по статье 19.5 КоАП, уже независимо от статьи 9.6.
Отдельно стоит история с ведением работ без лицензии вообще — когда организация считала, что её установка «не поднадзорна», или продолжала работать после истечения срока. Здесь к административному делу добавляется прямое требование прекратить деятельность, а все результаты работ, выполненных в этот период, становятся юридически уязвимыми: заключения, протоколы и акты, выданные без действующей лицензии, заказчик вправе не принять.
Уголовная ответственность
Статья 215 УК РФ — нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды. Обратите внимание: для части 1 реальных последствий не требуется, достаточно создания опасности. Наказание по части 1 — штраф до 200 тысяч рублей или в размере дохода осуждённого за период до 18 месяцев, ограничение свободы до трёх лет, принудительные работы до трёх лет либо лишение свободы на тот же срок, с лишением права занимать определённые должности до трёх лет или без такового. Части 2 и 3 применяются, когда нарушение по неосторожности повлекло смерть человека, радиоактивное заражение окружающей среды или гибель двух и более лиц, и предусматривают принудительные работы и лишение свободы на более длительные сроки.
Статья 220 УК ближе к тому, что происходит при утрате контроля над источником: незаконные приобретение, хранение, использование, передача или разрушение ядерных материалов или радиоактивных веществ наказываются ограничением свободы до двух лет, принудительными работами до двух лет, арестом до четырёх месяцев либо лишением свободы до двух лет. Именно по этой статье разбираются истории с «потерявшимися» источниками, переданными сторонней организации без оформления, и с попытками избавиться от отработавшего источника в обход установленного порядка. Хищение либо вымогательство ядерных материалов и радиоактивных веществ — самостоятельный, более тяжкий состав по статье 221 УК.
Как не доводить до приостановки: шесть контрольных точек
- Сверьте лицензию с реальностью раз в квартал. Виды работ, адреса площадок, перечень источников, срок действия. Любое расхождение — повод сразу готовить внесение изменений, а не ждать проверки.
- Ведите учёт и контроль формально безупречно. Приходно-расходные документы, акты инвентаризации, сведения в систему государственного учёта. Это первое, что смотрит инспектор, и самое простое место для замечания.
- Держите в порядке документы по персоналу. Подготовка и проверка знаний, медосмотры, приказы о допуске к работам с источниками, индивидуальный дозиметрический контроль.
- Следите за назначенным сроком службы источников. Продление срока эксплуатации оформляется заранее и по установленной процедуре; просроченный источник в работе — почти гарантированное грубое замечание.
- Актуализируйте программу обеспечения качества и документы по физической защите при каждом изменении структуры, площадки или состава источников.
- Отрабатывайте предписания в срок и с доказательствами. Ответ без подтверждающих документов не закрывает пункт предписания и превращается в отдельное дело по статье 19.5 КоАП.
НПИ «Недра» готовит комплекты документов для получения и переоформления лицензий Ростехнадзора в области использования атомной энергии, включая эксплуатацию радиационных источников, а также обоснования безопасности, программы обеспечения качества и документы по продлению назначенного срока эксплуатации источников. Если вы получили предписание, готовитесь к проверке или столкнулись с приостановлением действия лицензии — опишите ситуацию в форме заявки ниже, и специалист по лицензированию ОИАЭ скажет, какие документы нужно восстановить в первую очередь и в какой срок это реально сделать.
Фото: Wendelin Jacober, Wikimedia Commons, CC0
