384-ФЗ после реформы: единый реестр требований, отмена СТУ и обоснование нестандартных решений
Как устроено техническое регулирование в строительстве после Федерального закона № 653-ФЗ: обязательные требования остались только в самом 384-ФЗ, вместо двух перечней — реестр требований, СТО и иностранные стандарты стали полноправной доказательной базой, а согласование СТУ Минстроем отменено. Разбираем четыре способа обосновать нетиповое решение так, чтобы экспертиза его приняла.
Два года прошло с 1 сентября 2024 года, а в заданиях на проектирование до сих пор пишут: «При отступлении от норм разработать и согласовать СТУ в Минстрое России». Проектировщик берёт задание, доходит до нестандартного узла — и выясняет, что согласовывать СТУ больше некому: Минстрой эту услугу не оказывает, порядок разработки отменён, а экспертиза ждёт от него совсем другой документ. Дальше — переписка, потерянные месяцы и замечание «обоснование проектных решений не представлено».
Причина путаницы — реформа технического регулирования, которую провёл Федеральный закон от 25.12.2023 № 653-ФЗ. Он переписал статьи 6 и 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», отменил обязательный перечень стандартов, ввёл реестр требований, легализовал стандарты организаций и иностранные нормы как доказательную базу и убрал специальные технические условия из регламента. Разберём, как теперь устроена система и какой путь выбрать для объекта, который в типовые нормы не укладывается.
Что было и что стало: от двух перечней к одному реестру
До реформы работали два списка. Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 утверждало перечень национальных стандартов и сводов правил обязательного применения; приказами Росстандарта велся перечень документов добровольного применения. Пункт СП из первого списка был законом, тот же пункт из второго — рекомендацией, и споры с экспертизой шли о том, в каком списке что лежит.
С 1 сентября 2024 года эта конструкция упразднена. Обязательные требования теперь содержатся только в самом 384-ФЗ — в его статьях о механической, пожарной безопасности, безопасных условиях для здоровья, доступности и так далее. Все национальные стандарты и своды правил стали документами, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение регламента. Вместо перечней появился реестр требований, подлежащих применению при изысканиях, проектировании, экспертизе и строительстве; правила его формирования установлены постановлением Правительства РФ от 05.08.2024 № 1047, а размещён он в системе «Стройкомплекс.РФ».
«Добровольная основа» не значит «необязательно соблюдать». Это значит, что проектировщик выбирает способ доказательства: применить документ из реестра целиком — и вопросов не будет; либо отступить от него, но тогда доказать соответствие требованиям регламента другим способом. Эксперт проверяет не «соблюдён ли СП», а «доказано ли соответствие 384-ФЗ». Разница принципиальная, и именно её пока не усвоила половина отрасли.
Четыре способа доказать соответствие по статье 6
Часть 1 статьи 6 в действующей редакции перечисляет, в результате применения чего обеспечивается соблюдение регламента. У каждого способа своё условие допуска.
| Доказательная база | Условие применения | Когда выбирать |
|---|---|---|
| Национальные стандарты и своды правил | Включены в реестр требований (часть 2 статьи 6) | Типовые объекты; основной путь, не требующий дополнительных обоснований |
| Международные, региональные стандарты и стандарты иностранных государств | Зарегистрированы в Федеральном информационном фонде стандартов (часть 3) | Импортные технологии и оборудование, объекты по зарубежной документации |
| Стандарты организаций (СТО) | Зарегистрированы в Федеральном информационном фонде стандартов; по пожарной безопасности — с учётом требований 123-ФЗ (часть 4) | Повторяющиеся фирменные решения, отраслевые технологии, продукция конкретного производителя |
| Результаты обоснования по части 6 статьи 15 | Исследования, расчёты и испытания, моделирование, оценка риска | Единичные нестандартные решения, для которых норм нет или они не подходят |
Часть 6 статьи 6 добавляет условие, о котором часто забывают: необходимость применения иностранных стандартов и СТО определяется в задании на проектирование. Если вы хотите строить по зарубежным нормам или по СТО производителя, это должно быть записано в задании заказчика, а не появиться в пояснительной записке сюрпризом для экспертизы.
Стандарты организаций из «внутреннего документа» превратились в полноправное доказательство, но с ограничениями. По разъяснениям государственной экспертизы, СТО проходит экспертизу в профильном техническом комитете Росстандарта, регистрируется в фонде, охватывает одну из категорий безопасности регламента и не вправе снижать показатели безопасности относительно действующих норм. Написать СТО «под объект» за неделю и приложить к проекту не получится.
СТУ больше нет: что пришло на смену
Специальные технические условия были главным инструментом легализации нетиповых решений почти пятнадцать лет: разработчик писал недостающие нормы, Минстрой согласовывал их через нормативно-технический совет, экспертиза принимала. С 1 сентября 2024 года механизм из 384-ФЗ исключён. Приказ Минстроя России от 04.04.2024 № 241/пр признал утратившим силу порядок разработки и согласования СТУ (приказ от 30.11.2020 № 734/пр), постановление Правительства РФ от 23.04.2024 № 526 убрало соответствующее полномочие из положения о министерстве, и на странице госуслуги Минстроя теперь стоит прямое уведомление: услуга по согласованию СТУ не предоставляется.
Вместо согласованного «сверху» документа закон переложил ответственность на проектировщика. Отступление от норм или их отсутствие закрывается обоснованием способами части 6 статьи 15, а результат утверждает главный инженер проекта. Экспертиза оценивает не факт наличия согласующей подписи министерства, а качество самого обоснования. Это удобнее по срокам — нет очереди в НТС — и жёстче по существу: спрятаться за чужим согласованием больше нельзя.
Важная оговорка: специальные технические условия в части пожарной безопасности продолжают жить в рамках Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и согласуются МЧС России. Когда речь о противопожарных отступлениях, пожарные СТУ по-прежнему нужны; когда о конструктивных, геотехнических и иных решениях — работает механизм 384-ФЗ.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Расчётное и экспериментальное обоснование: как оформить, чтобы приняли
Часть 6 статьи 15 разрешает лицу, готовящему проектную документацию, обосновать соответствие проектных значений требованиям безопасности одним или несколькими способами:
- результатами исследований — например, натурных обследований, испытаний грунтов и материалов сверх стандартной программы;
- расчётами и (или) испытаниями — по методикам, которые можно проверить: сертифицированные программные комплексы, аттестованные методики, испытания образцов и фрагментов конструкций;
- моделированием сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий, в том числе при их неблагоприятном сочетании;
- оценкой риска возникновения опасных природных процессов и техногенных воздействий.
Эксперт не обязан верить вашему расчёту. Он обязан иметь возможность его повторить. Обоснование, из которого нельзя понять исходные данные, расчётную схему, программный комплекс и критерии приемлемости, — это не обоснование, а декларация о намерениях.
Если компетенции проектной организации для такого обоснования не хватает, привлекается научная организация — деятельность научных организаций регулируется Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ, — но утверждает результат и отвечает за него всё равно ГИП. На практике это означает, что для объектов с нетиповыми решениями обоснование по части 6 статьи 15 разумно оформлять как научно-техническое сопровождение по СП 539.1325800.2024: с заданием, программой, независимыми расчётами и отчётами, которые экспертиза читает как самостоятельный документ.
Переходный период: по какой базе оценят ваш проект
Реформа не отменила старые проекты одним днём. По переходным положениям 653-ФЗ проектная документация объекта, для которого градостроительный план земельного участка или документация по планировке территории выданы до 1 сентября 2024 года, оценивается по требованиям, действовавшим на дату их выдачи. Для объектов с ГПЗУ, выданным после этой даты, реестр требований применяется при экспертизе с 1 марта 2026 года. Ранее согласованные СТУ по таким «старым» объектам сохраняют значение как часть доказательной базы, действовавшей на дату ГПЗУ.
Для заказчика это означает простое правило: прежде чем спорить с экспертизой о нормах, определите дату ГПЗУ и режим, в котором живёт ваш объект. Требования, справедливые для проекта 2023 года, к проекту 2026 года могут не иметь отношения — и наоборот.
Как выбрать путь для объекта с нетиповыми решениями
- Составьте перечень решений, которые не закрываются документами реестра требований: по каждому — какой пункт какого СП не выполняется и почему.
- Для повторяющихся решений (ваша серийная технология, продукция производителя) рассмотрите СТО: регистрация в фонде занимает время, но окупается на второй и третьей стройке.
- Для импортного оборудования и технологий проверьте, зарегистрирован ли соответствующий иностранный стандарт в Федеральном информационном фонде, и включите его применение в задание на проектирование.
- Для единичных решений выбирайте обоснование по части 6 статьи 15: заранее договоритесь с проектировщиком о методике, программных комплексах и критериях, а не после замечаний экспертизы.
- Пропишите в задании на проектирование применение иностранных стандартов и СТО, порядок обоснования нестандартных решений и участие научной организации — часть 6 статьи 6 требует именно этого.
- Противопожарные отступления выделите отдельно: для них по-прежнему нужны СТУ по 123-ФЗ с согласованием МЧС.
- Уберите из шаблонов заданий и договоров формулировку «согласовать СТУ в Минстрое» — она порождает невыполнимое обязательство.
НПИ «Недра» выполняет проектирование и инженерные изыскания для объектов с нетиповыми решениями и готовит обоснования по части 6 статьи 15 384-ФЗ: независимые расчёты и численное моделирование, испытания в собственной научно-испытательной лаборатории, оценку риска опасных процессов, научно-техническое сопровождение по СП 539.1325800.2024 и защиту решений в экспертизе. Если ваш объект не укладывается в реестр требований или экспертиза уже запросила обоснование, опишите задачу в форме заявки ниже — мы предложим путь доказательства и состав работ.
Фото: billjacobus1, Flickr, CC BY 2.0
