Лицензия Ростехнадзора в области использования атомной энергии: кому нужна и как получить

Типичная история последних лет: машиностроительный завод или конструкторское бюро выигрывает конкурс на узел для атомной станции, подписывает договор, а через неделю получает от заказчика письмо с просьбой приложить лицензию Ростехнадзора на конструирование или изготовление оборудования для объектов использования атомной энергии. Лицензии нет, потому что «мы же не атомщики». Договор встаёт, а получение лицензии занимает не недели, а месяцы.

Правовая основа здесь жёсткая. Статья 26 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» запрещает любую лицензируемую деятельность в этой области без разрешения органа государственного регулирования безопасности. Порядок установлен Положением о лицензировании, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 № 280; последняя редакция внесена постановлением от 18.09.2025 № 1435 и действует с 15 декабря 2025 года. Лицензирующий орган — Ростехнадзор и его межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью; для предприятий Сибири это Сибирское МТУ по надзору за ЯРБ.

Разберём, какие виды деятельности требуют лицензии, кому из проектировщиков и заводов она нужна на самом деле, что входит в пакет документов, как идёт процедура и на чём отказывают.

Какие виды деятельности лицензируются

Перечень в статье 26 закона № 170-ФЗ построен по стадиям жизненного цикла объекта и по операциям с материалами. Лицензия требуется на:

• размещение, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
• обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении;
• обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
• использование ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
• проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения;
• конструирование и изготовление оборудования для них;
• проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих безопасность.

Отдельная категория — лицензии на сооружение или эксплуатацию «в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации». Именно такую лицензию получают подрядчики, которые монтируют, налаживают или обслуживают системы на площадке действующей АЭС, не будучи её эксплуатирующей организацией.

Кому из проектировщиков и заводов лицензия нужна на самом деле

Ключ к ответу — класс безопасности оборудования и систем. Федеральные нормы и правила НП-001-15 «Общие положения обеспечения безопасности атомных станций» делят элементы на четыре класса. Элементы классов 1, 2 и 3 важны для безопасности: их отказ либо является исходным событием аварии, либо затрагивает системы безопасности, либо влияет на безопасность иным образом. Класс 4 — элементы нормальной эксплуатации, не влияющие на безопасность.

Отсюда практическое правило:

• конструируете или изготавливаете оборудование классов 1–3 для ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения — лицензия обязательна;
• разрабатываете проектную документацию самого объекта использования атомной энергии — нужна лицензия на проектирование и конструирование;
• поставляете оборудование класса 4 или выполняете работы вне ОИАЭ (например, проектируете административное здание рядом с промплощадкой) — лицензия не требуется, но требование о классе безопасности должно быть письменно закреплено в задании заказчика.

Спорные случаи — инжиниринговые компании, которые выполняют расчёты прочности, сейсмостойкости или обоснования безопасности по субподряду. Если результат расчёта входит в проектную или конструкторскую документацию класса 1–3, эксплуатирующая организация и Ростехнадзор ожидают лицензию и от расчётчика.

Пакет документов по постановлению № 280

Состав заявки описан в пунктах 10 и 11 Положения о лицензировании. Заявитель представляет:

1. заявление о предоставлении лицензии — сегодня его можно подать через портал Госуслуг;
2. нотариально заверенные копии учредительных документов;
3. три комплекта документов, обосновывающих обеспечение безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения либо заявленной деятельности;
4. опись представленных документов.

Для эксплуатирующих организаций пункт 11 добавляет решение о признании организации пригодной эксплуатировать объект, документы о правах на объект, сведения о финансовом обеспечении и об обращении с радиоактивными отходами.

Самая трудоёмкая часть — «документы, обосновывающие безопасность». Для проектировщиков, конструкторов и изготовителей это не расчёты конкретного изделия, а доказательство того, что организация способна стабильно выполнять работы с требуемым качеством. Ядро комплекта:

• программа обеспечения качества по федеральным нормам и правилам НП-090-11 «Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии» — с процедурами управления документацией, закупками, несоответствиями, верификацией расчётов;
• сведения о персонале: образование, опыт работы по профилю, подготовка в области ядерной и радиационной безопасности;
• перечень федеральных норм и правил, стандартов и руководств, по которым ведётся деятельность, и подтверждение доступа к их актуальным редакциям;
• сведения об оснащении — расчётные программные средства с действующими аттестационными паспортами Ростехнадзора, испытательное и измерительное оборудование, метрологическое обеспечение;
• описание системы менеджмента качества и результаты внутренних аудитов, если система уже действует.

Как идёт процедура: проверка, экспертиза, инспекция, решение

Положение № 280 выстраивает процесс в несколько шагов. Сначала лицензирующий орган в течение 15 рабочих дней проверяет комплектность и правильность оформления заявки (пункт 17). Затем организуется экспертиза безопасности представленных документов (пункт 21): её проводит экспертная организация по техническому заданию Ростехнадзора, и это отдельный договор и отдельный счёт для заявителя. Параллельно инспекторы могут выйти на предприятие, чтобы сверить бумаги с реальными процессами. Решение о выдаче лицензии или об отказе принимается не позднее чем через 30 рабочих дней после завершения экспертизы (пункт 23).

В сумме первичное лицензирование редко укладывается меньше чем в четыре месяца, а для сложных видов деятельности растягивается на год: экспертиза выдаёт замечания, заявитель дорабатывает программу качества, экспертиза проверяет доработку. Заложите это в график контракта.

Госпошлина установлена подпунктом 95 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса и зависит от вида деятельности: 35 000 рублей за лицензию на размещение, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, 16 000 рублей — по радиационным источникам и обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, 8 000 рублей — за использование материалов при НИОКР; переоформление лицензии стоит 1 600 рублей. Основные расходы — не пошлина, а экспертиза и подготовка комплекта.

Срок действия лицензии определяется исходя из периода, на который обоснована безопасность; для деятельности, не связанной с ядерно- и радиационно опасными работами, он не превышает 10 лет, на практике лицензии чаще выдаются на пять лет. Вместе с лицензией заявитель получает условия её действия (пункт 28) — обязательства, сформированные по итогам экспертизы, за соблюдением которых Ростехнадзор следит при инспекциях. Отдельно помните: для ряда видов деятельности материалы обоснования лицензии являются объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня по статье 11 закона № 174-ФЗ, и без её положительного заключения лицензия не будет выдана.

Почему отказывают

Пункт 24 Положения называет три формальных основания: недостоверная или искажённая информация в заявке, заключение экспертизы о том, что безопасность не обеспечена, и результаты проверки, показавшие несоответствие фактического состояния заявленному. За этими формулировками стоят вполне конкретные ошибки:

• программа обеспечения качества скопирована с чужого образца и не отражает реальные процессы предприятия — эксперт замечает это на первом же интервью с исполнителями;
• заявлены виды деятельности, под которые нет ни персонала, ни оборудования: например, «изготовление» при отсутствии производственной базы;
• расчётные программы без аттестационных паспортов или с истекшим сроком аттестации;
• у ключевых специалистов нет документов о подготовке в области ядерной и радиационной безопасности;
• сведения о метрологическом обеспечении и входном контроле ограничены общими фразами.

Лицензия подтверждает не право подписать договор, а способность организации обеспечивать безопасность объектов использования атомной энергии и проводимых работ — так формулирует смысл разрешения сама статья 26 закона № 170-ФЗ.

Как подготовиться: план на первые недели

1. Точно определите виды деятельности и объекты, под которые нужна лицензия, — по классам безопасности и по формулировкам статьи 26. Лишние позиции удорожают экспертизу, недостающие — сорвут договор.
2. Проведите аудит готовности: есть ли документированные процедуры, кто отвечает за качество, чем обосновывается квалификация персонала.
3. Разработайте или переработайте программу обеспечения качества под НП-090-11 так, чтобы она описывала ваши процессы, а не абстрактную организацию.
4. Проверьте аттестацию расчётного программного обеспечения и метрологию — это самые частые замечания экспертизы.
5. Подготовьте три комплекта обоснования безопасности, заявление и опись; подайте заявку через Госуслуги и заложите в календарь минимум четыре месяца до решения.

НПИ «Недра» сопровождает лицензирование в области использования атомной энергии от аудита готовности до получения лицензии: разрабатываем программы обеспечения качества и комплект документов, обосновывающих безопасность, помогаем сформулировать виды деятельности, взаимодействуем с экспертной организацией и территориальным управлением Ростехнадзора. Если вашему предприятию нужна лицензия на проектирование, конструирование или изготовление оборудования для ОИАЭ, оставьте заявку в форме ниже — мы оценим готовность и предложим реалистичный план.

Фото: Trougnouf, Wikimedia Commons, CC BY 4.0