Штрафы за самовольный снос здания и нарушения при демонтаже: ст. 9.5, 8.2 и 7.13 КоАП

Начнём с того, что удивляет большинство заказчиков: отдельной статьи «снос объекта капитального строительства без уведомления» в КоАП РФ нет. Статья 9.5 называется «Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию» — слова «снос» в ней не встречается ни в одной из пяти частей.

Из этого регулярно делают неверный вывод: раз состава нет, можно ломать. На практике снос без документов почти всегда цепляет сразу несколько других статей, и суммы там больше, чем за «обычную» стройку без разрешения. Разберём, откуда приходят претензии и какими документами закрывается каждая.

Таблица: за что реально штрафуют при сносе и демонтаже

Ситуация и состав	Граждане	Должностные лица	Юридические лица
Снос части здания оказался реконструкцией, разрешения на строительство нет — ч. 1 ст. 9.5 КоАП	2 000–5 000 руб.	20 000–50 000 руб.	500 000–1 000 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток
Нарушение сроков направления извещений и уведомлений в рамках строительного надзора — ч. 2 ст. 9.5 КоАП	500–1 000 руб.	10 000–30 000 руб.	100 000–300 000 руб.
Несоблюдение требований при обращении со строительными отходами — ч. 1 ст. 8.2 КоАП	1 000–2 000 руб.	10 000–30 000 руб.	100 000–250 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток
Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия — ч. 1 ст. 7.13 КоАП	15 000–200 000 руб.	20 000–400 000 руб.	200 000–5 000 000 руб.
Уничтожение или повреждение объекта культурного наследия — ст. 243 УК РФ (ответственность личная, а не организации)	ч. 1: штраф до 3 000 000 руб. либо лишение свободы до 3 лет	ч. 2 (объекты федерального значения, особо ценные объекты, объекты археологического наследия): штраф до 5 000 000 руб. либо лишение свободы до 6 лет	—

Отдельно учитывайте региональные законы об административных правонарушениях: во многих субъектах установлены собственные составы за нарушение правил производства земляных и демонтажных работ, порядка благоустройства и разрытий. Их проверяют муниципальные инспекции, и штрафы там начисляются независимо от федеральных.

Когда снос превращается в реконструкцию — и в ст. 9.5

Самая частая и самая дорогая ошибка: демонтируют не здание целиком, а его часть — пристрой, антресоль, надстроенный этаж, внутренние несущие конструкции, — считая это сносом. Градостроительный кодекс смотрит иначе: изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, замена или восстановление несущих конструкций — это реконструкция, на которую нужны проектная документация, экспертиза (когда она требуется) и разрешение на строительство.

Итог для юридического лица — часть 1 статьи 9.5 с санкцией от 500 тысяч до миллиона рублей и возможным приостановлением деятельности на 90 суток. И, что хуже штрафа, предписание о приведении объекта в первоначальное состояние: восстановить снесённое обычно сложнее и дороже, чем было снести.

Граница проходит по одному вопросу: остаётся ли объект после работ как объект капитального строительства. Полный снос с прекращением существования объекта и снятием с кадастрового учёта — это снос. Всё остальное, что меняет параметры сохраняющегося здания, — реконструкция.

Порядок сноса по Градостроительному кодексу: что именно требуется

Порядок описан в главе 6.4 Градостроительного кодекса. Минимальный обязательный набор действий:

1. Обследование объекта. До начала работ проводится обследование подлежащего сносу здания или сооружения — оно определяет конструктивную схему, состояние конструкций, наличие опасных для окружающей среды веществ и материалов.
2. Проект организации работ по сносу. Разрабатывается на основании результатов обследования и определяет технологию, последовательность, меры безопасности и обращение с отходами.
3. Отключение от сетей. Объект отключается от сетей инженерно-технического обеспечения, что подтверждается документами ресурсоснабжающих организаций.
4. Уведомление о планируемом сносе. Направляется в орган местного самоуправления по месту нахождения объекта не позднее чем за семь рабочих дней до начала работ, с приложением результатов обследования и проекта организации работ по сносу.
5. Сами работы — в соответствии с проектом, с соблюдением требований технических регламентов и охраны труда.
6. Уведомление о завершении сноса. Направляется в тот же орган не позднее семи рабочих дней после завершения работ.
7. Снятие с кадастрового учёта на основании акта обследования кадастрового инженера — без этого объект юридически продолжает существовать, а с ним и налог на имущество.

Закон предусматривает случаи, когда отдельные этапы не требуются — например, для некоторых объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и для вспомогательных построек. Но решать этот вопрос нужно до начала работ и с документальным обоснованием, а не постфактум в объяснениях инспектору.

Строительные отходы: где возникает ст. 8.2

Снос здания площадью несколько тысяч квадратных метров даёт сотни и тысячи тонн отходов — бой бетона и кирпича, лом металлов, древесина, кровельные материалы. Каждый из них имеет код по федеральному классификационному каталогу отходов и класс опасности, и на каждый действуют требования в области обращения с отходами.

Типичные нарушения, дающие состав по статье 8.2 КоАП:

• отходы накапливаются на неподготовленной площадке дольше установленного срока накопления;
• передача отходов перевозчику или лицу без действующей лицензии на деятельность по обращению с отходами I–IV классов опасности;
• нет подтверждения фактического размещения на объекте из государственного реестра объектов размещения отходов — талоны есть, а объекта в реестре нет;
• не ведётся учёт образовавшихся, переданных и размещённых отходов;
• отдельная зона риска — материалы, содержащие асбест, ртутьсодержащие лампы, отработанные масла и шламы из подвалов и приямков, замазученные грунты.

Именно отходы чаще всего становятся вторым протоколом после «основного»: проверяющий приходит по жалобе на пыль и шум, а уезжает с материалами по обращению с отходами.

Объекты культурного наследия: отдельный уровень риска

Здесь цена ошибки несопоставима с остальными случаями. Снос объекта культурного наследия, включённого в реестр, запрещён. Такой же режим охраны распространяется на выявленные объекты культурного наследия — те, по которым государственная историко-культурная экспертиза ещё не завершена и решение о включении в реестр не принято. Юридически они охраняются так же, как памятники в реестре, но собственник часто об этом не знает: здание внешне обычное, в документах на объект статус не отражён.

Отсюда правило, которое стоит выполнять всегда: перед сносом любого здания старше середины XX века запрашивайте сведения в региональном органе охраны объектов культурного наследия — включён ли объект в реестр, является ли выявленным, находится ли в границах территории объекта культурного наследия, защитной зоны или зоны охраны, в исторических поселениях — в их границах.

Если статус есть, санкции идут по статье 7.13 КоАП — до 5 миллионов рублей для организации по общему составу, а для объектов федерального значения, особо ценных объектов и объектов археологического наследия санкции существенно выше. При фактическом уничтожении или повреждении наступает ответственность по статье 243 УК РФ, а при нарушении требований сохранения, повлёкшем по неосторожности уничтожение или повреждение в крупном размере, — по статье 243.1 УК РФ.

Важно: даже если объект находится не на территории памятника, а рядом — в защитной зоне или в зоне охраны, — снос и последующее строительство подчиняются установленным там ограничениям, и работы требуют раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия.

Что бывает кроме штрафа

Приостановление деятельности до 90 суток — по части 1 статьи 9.5 и по статье 8.2 для организаций и ИП. Для подрядчика, у которого снос идёт по графику генподряда, это срыв всех последующих этапов.

Предписание восстановить снесённое. При квалификации работ как самовольной реконструкции надзор требует привести объект в состояние, существовавшее до нарушения. В отношении объектов культурного наследия закон прямо предусматривает обязанность воссоздания за счёт нарушителя — по документам, которых у него, как правило, нет, потому что обследование не выполнялось.

Иски о возмещении вреда. Вред окружающей среде при неправомерном обращении с отходами считается по утверждённым методикам и взыскивается отдельно от штрафа. Вред объекту культурного наследия оценивается стоимостью восстановительных работ.

Уголовная ответственность за последствия работ. Обрушение конструкций при демонтаже с тяжкими последствиями — это статья 216 УК РФ о нарушении правил безопасности при ведении строительных и иных работ. Демонтаж — одна из самых аварийных операций в строительстве именно потому, что выполняется без проекта.

Какие документы доказывают законность сноса

Спор с надзором выигрывает не тот, кто прав по существу, а тот, у кого сформирован комплект на дату начала работ. Минимальная папка, которая закрывает большинство претензий:

• правоустанавливающие документы на объект и земельный участок, решение собственника о сносе;
• справка регионального органа охраны объектов культурного наследия об отсутствии у объекта статуса памятника или выявленного объекта и о расположении относительно зон охраны;
• отчёт по обследованию объекта, подлежащего сносу, с оценкой состояния конструкций и выявлением опасных материалов;
• проект организации работ по сносу с технологической картой, схемой ограждения опасной зоны и разделом по обращению с отходами;
• документы об отключении от сетей инженерно-технического обеспечения;
• уведомление о планируемом сносе с отметкой органа местного самоуправления о принятии и уведомление о завершении сноса;
• договоры с лицензированными операторами по обращению с отходами, талоны и акты приёма, сведения об объекте размещения из государственного реестра;
• акт обследования кадастрового инженера и выписка о снятии объекта с кадастрового учёта.

Отсутствие любого пункта из этого списка не создаёт само по себе состав, но создаёт вопрос без ответа — а дальше каждый вопрос инспектор квалифицирует по той статье, которая ему доступна.

Порядок действий перед сносом

1. Определите, что именно вы делаете: полный снос объекта, снос части с сохранением здания (реконструкция) или демонтаж некапитального объекта. От ответа зависит весь дальнейший маршрут.
2. Запросите сведения об охранном статусе объекта и участка — до заключения договора с подрядчиком, а не после.
3. Проведите обследование здания: конструкции, скрытые полости, подземная часть, наличие асбестосодержащих материалов и загрязнённых грунтов.
4. Разработайте проект организации работ по сносу и раздел по обращению с отходами с расчётом объёмов по видам.
5. Отключите сети и получите подтверждающие документы, направьте уведомление о планируемом сносе с соблюдением семидневного срока.
6. Ведите исполнительную документацию и учёт отходов по ходу работ, а не задним числом.
7. По завершении направьте уведомление о сносе и снимите объект с кадастрового учёта.

НПИ «Недра» выполняет обследование зданий и сооружений с инструментальным контролем в собственной научно-испытательной лаборатории, разрабатывает проекты организации работ по сносу, проектную документацию на демонтаж и реконструкцию, разделы по охране окружающей среды и обращению с отходами, а также раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия при работах рядом с памятниками и государственную историко-культурную экспертизу. Если вам предстоит снос или демонтаж и нужно понять, какой комплект документов закроет объект от претензий надзора, — опишите объект в форме заявки ниже, и мы составим перечень работ под вашу ситуацию.

Фото: Forsaken Fotos, Flickr, CC BY 2.0