Археологическая разведка или археологические наблюдения: что заказать застройщику и когда

Разведка — это «до», наблюдения — это «во время». Археологическая разведка выполняется на этапе изысканий, до проектирования, и отвечает на единственный вопрос: есть ли на вашем участке объекты археологического наследия. Археологические наблюдения ведутся уже при земляных работах на территории объекта археологического наследия — там, где культурный слой известен и частично нарушен, и нужно сопроводить стройку, не потеряв научную информацию. Это не альтернатива друг другу и не вопрос бюджета: заказывать нужно то, что соответствует стадии проекта и статусу участка.

Ошибка, которая стоит дороже всего, выглядит так. Застройщик пропускает археологию на стадии изысканий, выходит на площадку, экскаватор вскрывает культурный слой — и по закону работы останавливаются. Дальше в лучшем случае раскопки, в худшем — пересчёт посадки объекта, потому что сохранившийся памятник застраивать нельзя. Полгода графика и деньги, которых в смете нет.

Сравнение видов археологических полевых работ

Признак	Археологическая разведка	Археологические наблюдения	Археологические раскопки
Когда выполняются	До проектирования, в составе изысканий и историко-культурной экспертизы земельного участка	Во время земляных, строительных и иных хозяйственных работ	До начала строительства, после выявления объекта
Цель	Выявить объекты археологического наследия, уточнить сведения о них, спланировать меры обеспечения сохранности	Выявить археологические предметы и сохранившиеся участки культурного слоя на повреждённых участках территории объекта	Полное научное изучение объекта с изъятием предметов, когда сохранение на месте невозможно
Объём земляных работ	Без земляных работ либо локальные шурфы общей площадью не более 20 кв. м на объект	Земляные работы ведёт застройщик по проекту, археолог сопровождает и фиксирует	Земляные работы ведутся в научных целях, площадь определяется программой
Основание	Разрешение (открытый лист) Минкультуры России	Открытый лист плюс раздел об обеспечении сохранности объекта с положительным заключением экспертизы	Открытый лист, программа работ, согласование органа охраны
Влияние на график стройки	Не влияет, если выполнено заранее; результат — заключение для согласования	Идёт параллельно с земляными работами, но задаёт их темп и технологию	Блокирует земляные работы на участке до завершения
Кто заказывает	Застройщик или технический заказчик на стадии изысканий	Застройщик перед выходом техники на площадку	Застройщик как заказчик работ по обеспечению сохранности
Стоимость и сроки	Наименьшие из трёх, зависят от площади участка	Средние, привязаны к продолжительности земляных работ	Наибольшие, зависят от площади и мощности культурного слоя

Что говорит статья 45.1

Статья 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ делит археологические полевые работы на три вида и даёт каждому точное определение. Разведки — исследования на поверхности земли или под водой без земляных работ либо с локальными земляными работами общей площадью раскопов не более 20 квадратных метров на объект, с целью выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мер по обеспечению их сохранности. Раскопки — научные исследования посредством земляных и связанных с ними работ. Наблюдения — исследования на повреждённых участках территорий объектов археологического наследия в целях выявления археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя.

Из определений следует важное: наблюдения применимы там, где объект археологического наследия уже известен и его территория установлена. Назначить наблюдения на «чистом» участке вместо разведки нельзя — это разные задачи, и орган охраны такую подмену не согласует.

Открытый лист: кто и как получает

Любые археологические полевые работы ведутся только на основании разрешения — открытого листа, который выдаёт федеральный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук, на срок не более одного года. Разрешение выдаётся не организации, а конкретному физическому лицу — гражданину Российской Федерации, обладающему необходимыми научными и практическими познаниями и состоящему в трудовых отношениях с профильным юридическим лицом.

Три практических следствия для застройщика. Первое: договор вы заключаете с организацией, но фактически покупаете доступность конкретного специалиста — уточняйте, кто будет держателем открытого листа. Второе: открытый лист выдаётся на срок до года и под конкретные работы, поэтому «универсального» листа на все ваши объекты не существует. Третье: держатель открытого листа обязан в течение трёх лет передать научный отчёт в архив РАН и передать извлечённые археологические предметы в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации — это не ваша обязанность, но именно она задаёт качество и сроки отчётных материалов.

Как это встраивается в стадии проекта

Механизм закона таков. Земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению, относятся к объектам государственной историко-культурной экспертизы. Экспертиза участка проводится на основе результатов археологической разведки, и её результат — акт с выводом о наличии или отсутствии на участке объектов археологического наследия. Заключение экспертизы согласовывается региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Дальше развилка. Если объектов нет, вы получаете документ, который снимает археологический риск и позволяет спокойно проектировать и строить. Если объекты есть, в проектную документацию включается раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия, он проходит государственную историко-культурную экспертизу по Положению, утверждённому постановлением Правительства РФ № 530, и уже в этом разделе определяется, чем закрывается риск: спасательными раскопками, археологическими наблюдениями при земляных работах или изменением проектных решений, чтобы не затрагивать памятник.

Правильное место археологии в графике — вместе с инженерными изысканиями. Разведку выполняют в полевой сезон, а в Сибири он короткий: промёрзший грунт делает шурфовку невозможной, и заявка, поданная в ноябре, реально уйдёт на май. Это единственный элемент предпроектной подготовки, который нельзя ускорить деньгами.

Что делать, если находка всё-таки случилась

Закон описывает порядок жёстко. При обнаружении в ходе работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик работ, технический заказчик и лицо, проводящее работы, обязаны незамедлительно приостановить работы и в течение трёх дней со дня обнаружения направить письменное заявление в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Возобновить работы можно только по письменному разрешению этого органа после устранения угрозы нарушения целостности и сохранности объекта.

На практике дальше происходит следующее: орган охраны инициирует включение объекта в перечень выявленных, определяется его территория, и если она пересекается с пятном застройки, назначаются спасательные раскопки или наблюдения. Сроки зависят от площади и мощности слоя и обычно измеряются месяцами, а не неделями. Плюс к этому неприятная деталь: продолжение работ без разрешения органа охраны образует самостоятельное нарушение и при повреждении объекта археологического наследия влечёт уже не административные, а более серьёзные последствия.

Когда нужно и то, и другое

Комбинация — типичный сценарий для линейных объектов и городской застройки. Сначала разведка по всей трассе или участку, затем экспертиза, затем на тех участках, где выявлены объекты, — раскопки в зоне прямого воздействия и археологические наблюдения на остальной площади, где культурный слой нарушен предыдущим строительством. Для протяжённых трасс это нормальная схема: закрыть раскопками весь коридор экономически невозможно, а наблюдения позволяют вести земляные работы под контролем специалиста.

Вторая ситуация — исторический центр города. Там территория объекта археологического наследия часто охватывает целые кварталы, разведка проводится для уточнения границ и мощности слоя, а сами земляные работы сопровождаются наблюдениями с фиксацией и отбором находок.

Алгоритм выбора

1. Запросите в региональном органе охраны объектов культурного наследия сведения о наличии на участке объектов культурного наследия, выявленных объектов и зон охраны. Это бесплатный шаг, который сразу задаёт сценарий.
2. Нет данных об объектах — заказывайте археологическую разведку и государственную историко-культурную экспертизу земельного участка, одновременно с инженерными изысканиями.
3. Участок попадает на территорию объекта археологического наследия — заказывайте разработку раздела об обеспечении сохранности, в нём и будет определён состав работ.
4. Раздел предусматривает наблюдения — заключайте договор на сопровождение земляных работ до выхода техники, а не после.
5. Планируйте полевые работы под сезон и закладывайте время на экспертизу и согласование её заключения.
6. Проинструктируйте подрядчика о порядке действий при находке: остановка работ и письменное заявление в орган охраны в течение трёх дней.

НПИ «Недра» работает с объектами культурного наследия как проектно-экспертный институт: организуем археологические полевые работы и государственную историко-культурную экспертизу земельных участков, разрабатываем разделы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия при строительстве, сопровождаем согласование с органами охраны и увязываем археологию с графиком инженерных изысканий и проектирования. Работаем с предприятиями Сибири и других регионов, выезжаем на объекты. Если вы только формируете исходные данные по участку и не знаете, какой объём археологии вам предстоит, опишите площадку и стадию проекта в форме заявки ниже — оценим риск и предложим последовательность работ.

Фото: norfolkdistrict, Flickr, CC BY 2.0