СУПБ на ОПО I и II классов: обязательные документы системы управления промышленной безопасностью

«Покажите, как у вас функционирует система управления промышленной безопасностью». На этот вопрос инспектора у большинства предприятий с объектами I и II классов опасности есть ответ в виде папки: заявление о политике на фирменном бланке, положение о СУПБ на сорок страниц, скачанное несколько лет назад, и приказ о назначении ответственных. Проблема в том, что папка и система — разные вещи, и инспектор это прекрасно понимает. Следующий вопрос будет про результаты внутренних проверок за прошлый год, про план мероприятий по снижению риска и про то, кто и когда анализировал, работает ли всё это.

Обязанность создать СУПБ записана в статье 11 Федерального закона № 116-ФЗ, а требования к её документам — в постановлении Правительства РФ от 17.08.2020 № 1243, которое действует с 1 января 2021 года. Требований немного, они укладываются в несколько страниц, но именно из-за лаконичности предприятия либо переписывают их дословно в своё положение, либо, наоборот, раздувают систему до параллельной бюрократии рядом с производственным контролем и охраной труда.

Разберём, что обязано быть в документах СУПБ, чем система отличается от производственного контроля и как выстроить её так, чтобы одни и те же процедуры не описывались трижды — в положении о СУПБ, в положении о производственном контроле и в руководстве по ISO 45001.

Кому обязательна СУПБ и чем она не является

Производственный контроль обязаны организовать все, кто эксплуатирует ОПО любого класса опасности. Система управления промышленной безопасностью — только организации, эксплуатирующие объекты I или II класса. Это прямое требование пункта 3 статьи 11 закона № 116-ФЗ: такие организации обязаны создать СУПБ и обеспечивать её функционирование.

Отсюда первая типичная ошибка: считать СУПБ «расширенным производственным контролем». Производственный контроль — это одна из функций системы, её проверочный контур. Сама же система по пункту 4 той же статьи должна обеспечивать существенно больше:

• определение целей и задач организации в области промышленной безопасности и информирование о них работников;
• идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий и связанных с ними угроз;
• планирование и реализацию мер по снижению риска аварий, в том числе при выполнении работ подрядчиками;
• координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов;
• осуществление производственного контроля;
• безопасность опытного применения технических устройств;
• своевременную корректировку мер по снижению риска;
• участие работников в разработке и реализации этих мер;
• информационное обеспечение деятельности в области промышленной безопасности.

Если в вашем положении о СУПБ нет ни слова про оценку риска и про участие работников, а есть только график проверок цехов — это положение о производственном контроле с другим заголовком.

Пять групп документов по постановлению № 1243

Постановление № 1243 отвечает на вопрос «что должно лежать в папке» закрытым перечнем. Документация СУПБ включает:

1. Заявление о политике эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности.
2. Положение о системе управления промышленной безопасностью.
3. Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО.
4. Документы планирования мероприятий по снижению риска аварий на ОПО.
5. Иные документы, обеспечивающие функционирование СУПБ: приказы о распределении обязанностей, программы обучения и аттестации, процедуры расследования инцидентов, порядок работы с подрядчиками, отчёты о внутренних проверках, протоколы анализа функционирования системы.

Обратите внимание на третий пункт: положение о производственном контроле формально входит в состав документации СУПБ. Это прямая подсказка законодателя — не описывать проверки дважды. Требования к самому положению о производственном контроле и к ежегодным сведениям установлены постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168; положение о СУПБ должно на него ссылаться, а не пересказывать.

Заявление о политике и положение о СУПБ: что проверяют по существу

Заявление о политике

Документ короткий, обычно одна-две страницы, но у него есть обязательное содержание. По постановлению № 1243 заявление включает цели и обязательства организации по снижению риска аварий на ОПО, обязательства по проведению консультаций с работниками объектов и их представителями по вопросам промышленной безопасности и обязательства по совершенствованию самой системы управления.

Слабое место большинства заявлений — общие слова без целей. «Мы стремимся к нулевому травматизму» целью не является: цель должна быть проверяемой, иначе анализ функционирования системы превращается в пересказ. Рабочий вариант — привязать цели к конкретным показателям: доля технических устройств, отработавших срок службы без заключения ЭПБ; количество невыполненных в срок мероприятий по результатам проверок; доля работников, аттестованных в установленные сроки.

Положение о СУПБ

Положение — конституция системы. Постановление требует, чтобы оно раскрывало задачи организации в области промышленной безопасности и описание структуры системы: кто за что отвечает — от генерального директора до начальника смены. На практике положение должно закрывать все функции из пункта 4 статьи 11 закона: как планируются работы, как идентифицируется и оценивается риск, как проводятся внутренние проверки, как результаты анализирует руководство, как информируются работники, как организована работа с подрядчиками на территории ОПО.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

Слово «функционирование» здесь главное. Положение, которое утвердили и положили в шкаф, не подтверждает функционирование. Подтверждают его записи: программы и отчёты внутренних проверок, протоколы совещаний по анализу системы, актуализированные планы, приказы по результатам расследования инцидентов.

Планирование, внутренние проверки и ежегодный цикл

Документы планирования мероприятий по снижению риска — четвёртая обязательная группа, и с ней связано больше всего замечаний. Типичный план — перечень ремонтов и ЭПБ на год с ответственными и сроками. Этого мало: план должен вытекать из оценки риска. Если в декларации промышленной безопасности или в анализе опасностей выявлен сценарий с максимальным ущербом, в плане должны быть мероприятия, которые снижают именно его вероятность или последствия, а не только те работы, которые и так пришлось бы делать.

Внутренние проверки (аудит) СУПБ — это не проверки цехов службой производственного контроля, а оценка самой системы: соблюдаются ли процедуры, достигаются ли цели, актуальны ли документы. Разумная периодичность — не реже раза в год по каждому ОПО и каждому элементу системы, с письменной программой, отчётом и планом корректирующих мер. Затем результаты проверок, статистика инцидентов, выполнение плана и достижение целей выносятся на анализ руководством — и по его итогам корректируются цели и планы на следующий год.

Этот цикл удобно синхронизировать с обязательной отчётностью: сведения об организации производственного контроля подаются в Ростехнадзор ежегодно до 1 апреля. Если анализ функционирования СУПБ проведён в январе–феврале, его результаты ложатся в сведения естественным образом, а не собираются авралом в последнюю неделю марта.

Методическую опору даёт Руководство по безопасности «Методические рекомендации по разработке систем управления промышленной безопасностью», утверждённое приказом Ростехнадзора от 09.03.2023 № 103. Оно носит рекомендательный характер, но инспекторы ориентируются именно на его логику: политика — цели — оценка риска — планирование — производственный контроль — расследование инцидентов — внутренний аудит — анализ руководством.

Как совместить СУПБ, производственный контроль и ISO 45001

На предприятиях с сертифицированной системой менеджмента по ГОСТ Р ИСО 45001-2020 нередко существуют три параллельных комплекта документов с разными терминами и разными владельцами. Это дорого и опасно: когда одно и то же действие описано в трёх местах по-разному, в реальности его выполняют по четвёртому варианту. Логика статьи 11 и постановления № 1243 позволяет свести всё к одной системе с разными «витринами» для разных проверяющих.

Элемент	Требование СУПБ (116-ФЗ, ПП № 1243)	Аналог в ISO 45001	Один документ
Политика	Заявление о политике в области ПБ	Политика в области ОЗБТ (п. 5.2)	Единая политика с разделом о промышленной безопасности
Оценка риска	Идентификация, анализ и прогнозирование риска аварий	Идентификация опасностей и оценка рисков (п. 6.1.2)	Единый реестр опасностей с выделением аварийных сценариев
Планирование	Документы планирования мероприятий по снижению риска	Цели и планирование их достижения (п. 6.2)	План мероприятий с признаком «ПБ / ОТ»
Контроль	Производственный контроль по ПП № 2168	Мониторинг и оценка соответствия (п. 9.1)	Положение о ПК плюс график проверок
Аудит	Внутренние проверки СУПБ	Внутренний аудит (п. 9.2)	Единая программа аудитов с критериями ФНП
Анализ	Анализ функционирования СУПБ	Анализ со стороны руководства (п. 9.3)	Один протокол с разделом о промышленной безопасности

Принцип простой: терминология и структура — от закона № 116-ФЗ, потому что проверять будет Ростехнадзор; методика — от ISO 45001, потому что она проработаннее. Положение о СУПБ при таком подходе становится документом на 10–15 страниц с ссылками на процедуры, а не на 60 страниц с пересказом ФНП.

С чего начать: план на один квартал

1. Проверьте класс опасности каждого ОПО по сведениям реестра. Если хотя бы один объект относится к I или II классу — СУПБ обязательна для организации в целом.
2. Проведите разрыв-анализ: сопоставьте имеющиеся документы с пятью группами по постановлению № 1243 и девятью функциями по пункту 4 статьи 11. Обычно отсутствуют документы по оценке риска и участию работников.
3. Перепишите заявление о политике с измеримыми целями на год и подписью первого лица; доведите его до работников под подпись или через внутренний портал.
4. Актуализируйте положение о СУПБ: структура, ответственность, порядок планирования, внутренних проверок, анализа, работы с подрядчиками. Уберите дублирование с положением о производственном контроле — оставьте ссылки.
5. Составьте план мероприятий по снижению риска на основе декларации промышленной безопасности, анализа опасностей и статистики инцидентов, а не только графика ремонтов.
6. Утвердите программу внутренних проверок на год и проведите первую — по итогам оформите отчёт и корректирующие меры.
7. Назначьте дату анализа функционирования СУПБ руководством так, чтобы результаты успели войти в сведения о производственном контроле до 1 апреля.

НПИ «Недра» разрабатывает и актуализирует документацию систем управления промышленной безопасностью для предприятий с ОПО I и II классов: заявление о политике, положение о СУПБ, положение о производственном контроле, планы мероприятий по снижению риска на основе анализа опасностей, программы внутренних проверок — с увязкой с действующей системой менеджмента по ISO 45001 и с подготовкой ежегодных сведений для Ростехнадзора. Если вашу СУПБ пора привести в соответствие с постановлением № 1243 или вы создаёте её впервые, опишите объекты и текущий набор документов в форме заявки ниже — специалист проведёт экспресс-оценку и предложит состав работ.

Фото: MassDOT, Flickr, Public domain