482-ФЗ расширил перечень объектов государственной экологической экспертизы с 1 марта 2026
482-ФЗ ввёл в статью 11 закона об экологической экспертизе подпункт 6.1 — проектная документация объектов в центральной экологической зоне Байкальской природной территории с переводом земель лесного фонда — и уточнил подпункт 7. Как встроить ГЭЭ в график проекта.
Государственная экологическая экспертиза — та стадия, о которой заказчик чаще всего вспоминает уже после того, как проект ушёл в Главгосэкспертизу и вернулся с отказом в приёме. С 1 марта 2026 года перечень объектов, для которых ГЭЭ федерального уровня обязательна, стал шире. Изменение точечное, но для тех, кто проектирует в Прибайкалье, оно меняет и график, и бюджет.
Речь о Федеральном законе от 15.12.2025 № 482-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране озера Байкал» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основной его предмет — режим хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории, но одна из статей затрагивает Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Разберём, что именно поменялось и что это значит для проектировщика и заказчика.
Что добавили в статью 11 закона об экологической экспертизе
Статья 11 закона № 174-ФЗ — это закрытый перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня. Если ваш объект в нём есть, без положительного заключения ГЭЭ реализовать проект нельзя. Если нет — ГЭЭ не проводится вовсе, за исключением объектов регионального уровня по статье 12.
Закон № 482-ФЗ внёс в пункт 1 статьи 11 два изменения:
- новый подпункт 6.1 — проектная документация объектов, планируемых к размещению в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, для размещения которых допускается перевод земель лесного фонда в земли иных категорий;
- уточнённый подпункт 7 — после слов «проектная документация» добавлено «иных, не предусмотренных подпунктом 6.1 настоящего пункта,» — то есть подпункт 7 теперь охватывает остальные объекты капитального строительства, которые и раньше подлежали ГЭЭ на особо охраняемых природных территориях федерального значения и на Байкальской природной территории.
Текст закона опубликован также на сайте Президента России. Закон вступил в силу 1 марта 2026 года.
Зачем понадобился отдельный подпункт
На первый взгляд, новелла избыточна: проектная документация объектов на Байкальской природной территории и так проходила ГЭЭ по подпункту 7. Смысл выделения в том, что закон № 482-ФЗ одновременно уточнил в законе «Об охране озера Байкал» перечень случаев, когда в центральной экологической зоне допускается перевод земель лесного фонда в другие категории под строительство. Для таких объектов законодатель установил отдельное основание ГЭЭ, чтобы связать разрешение на перевод земель с обязательной экологической оценкой именно этого проекта.
Для практики это значит: если вы проектируете объект в центральной экологической зоне и под него переводятся лесные земли, ссылаться в заявлении на ГЭЭ нужно на подпункт 6.1, а не на подпункт 7. Росприроднадзор проверяет основание, и ошибка в квалификации объекта — повод вернуть материалы.
Кого это коснётся
Круг затронутых уже: это Иркутская область и Республика Бурятия — муниципалитеты, входящие в центральную экологическую зону Байкальской природной территории. Типичные проекты:
- объекты инженерной инфраструктуры — водоснабжение, водоотведение, очистные сооружения, дороги, линии электропередачи;
- социальные объекты в населённых пунктах, для расширения которых нужны лесные участки;
- объекты туристической и рекреационной инфраструктуры;
- противопожарные и защитные сооружения.
Для остальных территорий страны перечень объектов ГЭЭ не изменился. Но сам факт поправки — напоминание: перечень статьи 11 регулярно дополняется, и проверять его нужно на дату начала проектирования, а не по памяти.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
ГЭЭ и госэкспертиза: в каком порядке проходить
Государственная экологическая экспертиза и государственная экспертиза проектной документации — две разные процедуры с разными органами. ГЭЭ федерального уровня проводит Росприроднадзор, госэкспертизу — Главгосэкспертиза или региональные учреждения. Для объектов, включённых в статью 11 закона № 174-ФЗ, Градостроительный кодекс требует, чтобы положительное заключение ГЭЭ было получено до выдачи заключения госэкспертизы: без него комплект на госэкспертизу либо не примут, либо не выдадут положительное заключение.
Отсюда правило планирования: ГЭЭ идёт первой. Материалы на неё — это проектная документация в объёме, достаточном для оценки воздействия, и материалы оценки воздействия на окружающую среду, подготовленные и обсуждённые с общественностью по требованиям постановления Правительства № 1644 (приказ Минприроды № 999 утратил силу). Общественные обсуждения сами занимают время: уведомление, размещение материалов, приём замечаний, оформление протокола. Их не сжать.
Сроки и стоимость
По статье 14 закона № 174-ФЗ срок проведения ГЭЭ по общему правилу не превышает двух месяцев и может быть продлён по заявлению заказчика ещё на месяц. Для отдельных видов проектной документации законом установлены сокращённые сроки — уточняйте их для своего подпункта. Отсчёт начинается не с момента подачи, а после оплаты и укомплектования материалов: если Росприроднадзор вернул документы за некомплект, время не идёт.
ГЭЭ платная. Стоимость определяется по смете, которую составляет орган, проводящий экспертизу, исходя из сложности объекта и трудозатрат экспертной комиссии. Заключение действует в течение срока, установленного в нём самим органом, и утрачивает силу при изменении проектных решений, влияющих на воздействие на окружающую среду — то есть после серьёзной корректировки проекта ГЭЭ придётся проходить повторно.
| Этап | Что нужно | Ориентир по времени |
|---|---|---|
| Подготовка материалов ОВОС | Проектные решения, инвентаризация воздействий, альтернативы | Параллельно с проектированием |
| Общественные обсуждения по ПП № 1644 | Уведомление, размещение материалов, приём замечаний, протокол | Не менее полутора-двух месяцев с учётом всех сроков |
| ГЭЭ в Росприроднадзоре | Заявление, оплата сметы, комплект материалов | До 2 месяцев + возможное продление на 1 месяц |
| Госэкспертиза проектной документации | Комплект с положительным заключением ГЭЭ | По ПП № 145 |
Как встроить ГЭЭ в график проекта: рекомендации заказчику
- Определите основание ГЭЭ на стадии задания на проектирование. Проверьте, попадает ли объект в статью 11 закона № 174-ФЗ, и по какому подпункту — 6.1, 7 или иному. Зафиксируйте это в задании.
- Заложите ГЭЭ в календарный план отдельной вехой перед подачей на госэкспертизу, с учётом общественных обсуждений и возможного продления срока.
- Начинайте ОВОС одновременно с проектированием, а не после выпуска проекта: материалы ОВОС должны опираться на реальные решения, но общественные обсуждения можно запускать до финальной комплектации.
- Проверьте статус земель. Если под объект нужен перевод земель лесного фонда в центральной экологической зоне, убедитесь, что такой перевод допускается законом «Об охране озера Байкал» в редакции 482-ФЗ — иначе ГЭЭ не поможет.
- Готовьте комплект без «дыр». Возврат за некомплект обнуляет срок; сверяйте состав материалов с требованиями закона и административного регламента Росприроднадзора.
- Не меняйте проект после ГЭЭ без оценки последствий. Существенные изменения решений — основание для повторной экспертизы.
НПИ «Недра» разрабатывает материалы ОВОС и раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», организует общественные обсуждения по постановлению № 1644, формирует комплект на государственную экологическую экспертизу и сопровождает его в Росприроднадзоре, а затем ведёт проект через госэкспертизу. Если вы планируете строительство на Байкальской природной территории, на ООПТ или другом объекте из статьи 11 закона № 174-ФЗ и хотите заранее понять, сколько времени и денег займёт ГЭЭ, — оставьте заявку в форме ниже, и наш эколог-проектировщик разберёт ваш объект.
Фото: Community Archives of Belleville & Hastings County, Flickr, CC0
