ПРГР под контролем: как недропользователю подготовиться к новым требованиям надзора
С 12 сентября 2026 года отсутствие согласованного ПРГР становится отдельным индикатором риска. Объясняем, как проверить планы горных работ, проектную документацию и сведения об ОПО, а также организовать подготовку к согласованию.
Планирование горных работ требует согласованности между проектными решениями, ежегодными планами и фактическим состоянием объекта. Если документы подготовлены разными подразделениями и не сверяются между собой, предприятие может обнаружить пробелы уже при взаимодействии с надзорным органом.
С 12 сентября 2026 года отсутствие согласованных планов и схем развития горных работ становится отдельным индикатором риска в рамках федерального надзора в области промышленной безопасности. Изменение предусмотрено приказом Ростехнадзора от 20.07.2026 № 252, дополняющим перечень, утверждённый приказом от 23.11.2021 № 397. Дата вступления изменения в силу.
На какие объекты обращено внимание
Новый пункт касается юридических лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты, связанные с пользованием недрами. Значение имеет сочетание двух обстоятельств: на текущий год отсутствуют согласованные планы и схемы развития горных работ, а сведений о ликвидации или консервации ОПО нет. Именно такое условие закреплено в приказе Ростехнадзора № 252.
Поэтому внутреннюю проверку удобно начинать с конкретного объекта: установить его статус, определить применимые требования к планам и схемам, найти документы о согласовании. Общей справки о наличии документации у организации для такой сверки недостаточно.
Что означает выявление индикатора риска
Индикатор используется для выявления ситуаций, которые могут свидетельствовать о нарушениях. Его обнаружение может стать основанием для внепланового контрольного мероприятия. При этом решение о мероприятии принимается в установленном порядке: формулировка индикатора сама по себе не означает автоматического назначения проверки или штрафа. Такой смысл индикаторов раскрывается в статьях 23 и 57 Федерального закона № 248-ФЗ; соответствующее разъяснение опубликовано Роспотребнадзором.
Для руководителя практический вывод прост: подтверждение согласования ПРГР должно быть доступно вместе с документами, позволяющими соотнести его с нужным объектом и периодом работ.
С чего начать проверку документации
Соберите материалы по каждому объекту в единый комплект. Приоритет стоит отдать следующим вопросам:
- Результат согласования. Найдите подтверждающие документы и проверьте, к какому объекту и периоду они относятся. Подготовленный план, подпись руководителя и отправленное заявление отражают разные этапы работы.
- Проектная основа. Сопоставьте планы с утверждённой проектной документацией, условиями пользования недрами и границами горного отвода.
- Фактические параметры. Проверьте, соответствуют ли расположение выработок, последовательность работ и другие существенные решения документам, которыми пользуется предприятие.
- Экспертные материалы. Определите, какие экспертизы необходимы именно для ваших технических устройств, сооружений и документации. Проверьте наличие соответствующих заключений и условия дальнейшей безопасной эксплуатации.
- Выявленные расхождения. Зафиксируйте каждый вопрос, назначьте ответственного и определите порядок его устранения.
Планы и схемы составляются на основе утверждённой проектной документации и других предусмотренных оснований. Порядок их подготовки и согласования установлен Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466.
Как учитывать простой, консервацию и ликвидацию
Если добыча временно остановлена, отдельно проверьте документальное оформление состояния объекта. Сам факт отсутствия производственных работ ещё не подтверждает, что сведения о консервации или ликвидации оформлены и отражены надлежащим образом.
Сопоставьте внутренние решения предприятия, документы по объекту и сведения реестра ОПО. При обнаружении несоответствий определите, какие действия нужны для их устранения. Важно, чтобы объяснение фактического состояния площадки опиралось на документы, а не только на сообщение о простое.
Как выстроить календарь согласования
Для ежегодного планирования Правила № 1466 предусматривают направление заявления о согласовании планов развития горных работ до 1 сентября года, предшествующего планируемому. Рассмотрение по графику проводится с 20 сентября по 25 декабря. Для отдельных ситуаций, включая рассмотрение вне графика и ввод объектов из консервации, предусмотрен специальный порядок. Условия следует сверять с действующей редакцией Правил.
Внутренний календарь предприятия стоит начинать раньше срока подачи. Заложите время на сбор исходных данных, сверку проектных решений, подготовку материалов и устранение замечаний. Разделите контрольные точки: готовность комплекта, направление заявления, рассмотрение и получение результата согласования.
Как закрепить результат внутренней проверки
По итогам сверки составьте перечень объектов с указанием периода действия планов, реквизитов согласования, обнаруженных расхождений и ответственных специалистов. Такой перечень помогает руководителю видеть незавершённые задачи, а техническим службам — работать с одной актуальной версией документов.
Согласование ПРГР стоит включить в регулярный производственный контроль. Системная сверка планов, проектных решений и сведений об ОПО позволяет своевременно замечать пробелы в документации и принимать обоснованные решения о дальнейших работах.
